清光绪末年，废科举、兴学校，淮安（时为山阳县，今淮安市淮安区）的教育事业有了一些变化。1911年10月辛亥革命爆发，1912年中华民国成立，到1949年10月1日中华人民共和国成立的这30多年间，历经了军阀混战、国民党统治、抗日战争和解放战争几个时期，淮安教育也随着时代的变革而发展。

民国初淮安县学务委员会成立合影

行政制度。辛亥革命后，全县教育由县公署第三科掌管，下设县视学1人，学务专员（时间很短，后改为教育委员）2人，专负视察之责。之后，为了实现教育经费独立，又成立全县教育款产经理处，掌管教育经费。再后款产处撤销，改设劝学所，又改为教育局，后改名县督学。北伐以后，一直到抗日战争期间，教育局继续存在，但分科办事，规模较大。到解放战争期间，国民党反动派还乡，教育局撤销，由县政府教育科掌管教育事宜。科长以下设有科员、督学等。淮安县抗日民主政府成立后，下设文教科，尹楚升任科长。根据地开辟初期，战斗频繁，政府机关没有固定驻地，根据地内的教育工作未能提到议事日程。

1934年淮安小学教师资格证

小学教育。民国成立后，改革学制，淮安大力兴办教育，除奉令改学堂为学校外，增加许多新的学校。采用单级编制时，学校偏重城区，计有东、南、西、北、中5个区初等小学校和山阳县高等小学；采用多级编制后，又添设青云、模范等小学。全有完全小学13所，其中城内有高等小学3所。1924年，县城内建起淮安第一所女子小学校，地点在棋盘街。北伐以后，城乡小学逐步推广，学校数量进一步增多。1928年，在城区曾经开办实验小学，后来又改为上坂小学。截止到1929年年底，淮安城内有高等小学3所：第一高等小学、第二高等小学、第三高等小学；城外建成谷圩、钦工、车桥、平桥、曹甸等完小（均称中心国民学校）。1932年，淮安县已有完小14所；私立完小3所，即新安、崇实、福来等。1936年，淮安县有县立完全小学13所，国民学校145所。1937年，抗日战争全面爆发，部分学校处于停顿和混乱状态。1939年春，淮城沦陷，县政府和教育局迁至淮安东乡车桥、曹甸一带。各乡设有中心国民学校和保国民学校，以贯彻管、教、养、卫的精神为主。为推动淮安乃至盐阜区的文教事业，并最终为抗战服务，1944年9月，淮安县实验学校于苏嘴区龚营乡诞生。探索战争年代办学方法和经验。抗战胜利后，淮城有岳庙小学、勺湖小学、府东街小学等，规模大的学校有五六个班级，教师十余人，200多学生。乡区也设立完小和初小，一般两三个村有1所初小。淮安革命根据地各乡区，一般每个区有两三所实小，每校一般三四个班。全县有中学1所，小学200余所（其中实小二三十所）。

1935年淮安县立府上坂小学毕业证明书

私立学校先有敬恭学校，地点在今仓桥北侧锅铁巷东，分中学班和小学班，日寇占领淮城后停办。1926年，由谈丹崖、周作民、朱邦宪等3位全国著名的银行家发起创办的江北慈幼院诞生于淮城东长街，1932年停办。河下莲花街有新安小学，系人民教育家陶行知于1929年创办。抗日战争期间，校长汪达之组织儿童旅行团，到内地各处宣传抗日救亡，名闻全国。此外，教会还设有福荣学校，先在香渠巷，后迁至西长街，系美国人所办。

起初，小学学制为“四三”制。1925年开始，小学学制正式定为“四二”制，此制沿用到解放后。初级小学开设三民主义、公民、国语、算术、历史、地理、卫生、自然、乐歌、体育、党童军、图画、手工等科，高级小学增加职业科目，有条件的还开设英语科。1932年10月，淮安初级小学、高级小学都增设公民训练科，取消党义科，并开设劳作科。1936年7月，高小、初小均开设公民训练、国语、社会、自然、算术、劳动、美术、体育、音乐等科。淮安革命根据地初级小学开设的课程主要为国语、算术两门，传授文化知识的同时，也开设唱歌、美术、体育等科；高级小学开设公民、国语、算术、自然、地理、历史、音乐、体育、美术等科。各学校强调抗日、民主、爱国和阶级教育。

淮安初等教育的管理有两种体制：县政府属下的教育局（科）管理公立小学和义务小学，经费的拨给、校长之委任均由县教育局主办，学校的设立、变更、停办由县教育行政部门决定；私立小学的办学经费、教师的聘用都由办学人自行解决。各小学设校长1人，训育主任1人（当时还有学监职），各班级配级任导师1人，共负对学生的训导管理之责。

中学教育。清末在丽正书院开办淮安府学堂。1912年，淮安府中学堂改名为淮安县立中学。民国初年，改为江苏省立第九中学，学制四年。1922年11月，淮安县各中学遵照统一规定遂改为“三三”制。1923至1924年间，增设淮安县立初级中学，先在天妃官，后迁至宝塔根。1927年，淮安建立女子中学。抗日战争期间，省中迁到苏南，县中迁到淮安东南乡曹甸镇（今属宝应），后又迁至杨桥镇东边的赵庄，继迁到小施河附近的庞王庄，终因日军不断“扫荡”，形势恶劣而解散。1942年7月，在中国共产党领导下，淮安县中学于苏嘴成立，县长赵心权兼任校长。1944年初，淮安县中学与阜宁县中学合并，成立阜淮联合中学，校址在阜宁县。1945年9月，淮城解放后，又单独成立淮安县中学。1946年国民党反动派卷土重来，省中迁回，县中复课，并附设简易师范科。此外有青年中学1所（系三青团主办）、青光中学1所。

民国时期江苏省立淮安中学

中学教育的学制采取因时制宜的改进办法，除原有“三三”制外，更有六年制的试验。初、高中合设者称中学，初、高中分设者称初级中学和高级中学。1940—1949年，淮安革命根据地各中学实行“二二”制。在实践中大多数学生没有达到二年毕业，百分之七八十的学生只读了一年、半年甚至两三个月，参军参战或参加地方工作。中学教育普遍设立国文、英语、历史、地理、数学、物理、化学、音乐、图画、手工、体育等课程。北洋军阀时期，还开设修身、经学等课程。国民政府时期，提倡复古谈经，根据不同年级开设童子军及体育、算术、代数、几何、三角、生理卫生、动植物等课程。日伪统治区，日语则为必修科，修身课以推行奴化教育为目的。淮安革命根据地初中、高中皆设政治、语文、数学、理化、历史、地理、美术、体育、英语、动植物、生理卫生等课程，高中毕业班增设哲学、社会科学、自然科学概论。抗战时期，根据地学校各班增设军事课程。学校管理都很严格，课程设置、课时安排、考试制度，学生学业成绩评定、升级、留级和毕业、结业的标准。学籍管理等均要按照教育部规定施行。

1933年江苏省立淮安中学毕业证书

淮安县立中学则归县政府管辖，学校行政机构包括校长、教导处、总务处。1929年，增设训育处。1932年，增设体育处和童子军部。江苏省立第九中学属省教育厅管辖，学校行政机构包括校长、教务处（注册股、课务股）、训育处（训育组、女生指导组）、事务处（校医室、文牍组、会计组、庶务组、军机管理室、图书室、实验室）、体育处（体育组、军训大队部）等。1939年，日本侵略军侵占淮安后，沦陷区日伪学校随着伪淮安行政机构的建立随之设立。

民国时期淮安师范讲习所用书

中等教育。民国初年，淮安在青龙桥徐宅，开办甲、乙两种师范讲习所，崔克庆任所长。修业时间分别为2年、1年。1923年，淮安在原甲、乙种师范讲习所基础上，增设甲种师范学校，姚仁寿任校长。修业时间为2年。此外，在民国以后北伐战争以前，淮安县曾设有公立乙种工业学校，地点在天妃宫，学生实行半工半读；商业补习学校，设在旧县署福神祠，专供商店学徒补习文化之用。1945年9月，两淮（淮阴、淮安）解放，盐阜师范学校由阜宁县凤谷村迁至东长街，后迁至淮安板闸，陆维特任校长，陶官云任副校长。

1948年《大众报》刊载的华中新专开学报道

高等教育。抗日战争和解放战争时期，淮安成为苏皖革命根据地的一部分，成为比较巩固的解放区。在中国共产党的领导下和新四军军部的直接筹划下，淮安高等教育事业得到大力发展。1945年9月，苏北工业专科学校创建，同年11月迁至淮阴。学校主要是培养工业建设的技术干部。1945年11月底，苏皖教育学院成立，地点在淮安板闸。院长陆维特，副院长陶官云。1946年4月14日，苏皖边区政府决定苏皖教育学院并入华中建设大学，名为“建设大学师范学院”。学院将院部设在镇北观音庵。高等教育实行全日制教学。1948年12月，华中新闻专科学校由淮阴迁到淮安，开办第二期。校址设在板闸镇的西街两侧。范长江、恽逸群、俞铭璜先后担任校长。华中新闻专科学校是培育新型记者的摇篮，为党培养了一大批新闻干部。

成人教育。民国初，淮安开始有简易识字班和半日制学校。1920年，淮安县建立民众教育馆、公共体育场、演讲厅等，以推行社会教育。1929年，板闸、钦工、林集、石塘等集镇相继建立农民教育馆或民众教育馆，开办民众学校，普及农民教育。教育馆都附办平民学校或民众学校，对社会上文盲、半文盲成人招收入学，以学文化为主，同时施以职业技能和公民资格的训练。1931年左右，淮安县民众教育馆在农村均办起农民识字班，教以简易识字刻本及浅易算术。1932年，淮安县制定关于社教施政方案，进一步推动农民教育。抗日战争前，淮安有农民教育馆10多所，民众学校36所。

教育经费。全县教育经费，一贯由田赋带征，另有学田收入。学生学费，中学收一部分，小学几乎全部不收。民国初年，教育款产处在县公署监督之下，掌管一切收支。劝学所和教育局仍旧制。学田招人承包，租金按季缴纳。在国民党统治时期，又成立全县学田管理处，由省厅委派专人负责。学田承包制度，一直沿用。可是教育经费时常被县政府挪用，不能按月发放工资，教育界经常闹欠薪甚至发生罢教事件。

教育研究。教育会是教育理论研究机构。本县教育会成立很早。从民国初年到抗战期间，前后只刊印过几期教育年报，内容并不充实。其他教育刊物很少。教育局曾派人到各大城市学校参观，次数很少，收获不大。

（作者：徐晓，文章来源：“文史淮安”微信公众号）