打造职工旅游消费热点城市，归根结底取决于市场能否做大、做活、做持久，拓展市场是实现政策红利转化、资源价值变现、消费持续增长的关键一环，也是“抢抓机遇”的题中应有之义，唯有市场做大了，政策投入才有回报、产品供给才有活力、职工消费才有后劲。为此，我围绕“拓展市场”这一关键环节，作出以下思考和建议。

一、 基本现状与瓶颈问题

当前，我市依托丰富的文旅资源与有力的政策支撑，职工旅游消费已具备良好基础。以洪泽区为例，我们拥有省级职工疗休养基地——天鹅湾温泉酒店，成功打造了“大美洪泽湖·疗养好去处”品牌，并借助淮安方特“双园驱动”效应，初步激活了本地及周边市场。然而，在对标全市打造长三角知名职工旅游目的地的更高标准下，消费市场的拓展仍面临三大瓶颈：

一是市场覆盖面偏窄，异地客源基本盘未做大。当前来淮开展疗休养、春秋游的职工群体高度集中于本地企事业单位及苏北邻近地区，对长三角乃至省外更广阔市场的“破圈”效应不强，与南京、上海等地的工会合作多停留在框架协议阶段，缺乏常态化的互送机制与量化的引流目标，导致外地职工“知晓率低、成团率低、复游率低”，“墙内开花墙内香”的局面尚未根本扭转。

二是市场消费链偏短，过夜经济与二消潜能未做强。全市不少产品仍以“一日游”“观光游”为主，沉浸式夜游、特色文创伴手礼、康养增值服务等高附加值业态供给不足。职工“游在淮安”却未能充分“购在淮安、宿在淮安”，旅游总收入对门票经济的依赖度依然较高，“后备箱工程”和二次消费的潜力远未释放，导致市场“流量”难以有效转化为“留量”和“销量”。

三是市场协同力偏弱，全域联动与区域合作未做深。市内各县区常“单兵作战”，优质资源未能串珠成链打造对外有吸引力的多日深度环线。与周边城市工会系统的协同黏性不足，在职工旅游年卡互认、优惠政策互通、客源互送等制度性合作上进展缓慢，未能形成跨区域“资源共享、线路互推、利益共赢”的市场拓展合力。

二、扩大职工旅游消费市场的对策建议

一是做实互送机制，织密长三角客源市场“朋友圈”。 建议由市总工会、市文广旅游局牵头，主动对接上海、苏锡常、南京都市圈等重点客源城市的工会组织，签订具有刚性约束的职工互送协议，明确年度引流目标并配套考核激励机制。探索将我市基地纳入“长三角职工疗休养推荐目录”，依托“会游淮安”平台定向发放外地工会会员专属消费券，用实质性的福利优惠撬动异地市场增量。

二是延伸消费链条，做大“票根+后备箱”的市场增量。大力推广洪泽区“票根经济”模式，在全市组建“职工消费联盟”，职工凭景区门票或住宿凭证可在餐饮、购物、娱乐等联盟商家享受叠加优惠，实现“票根在手、全域通用”。同时，深入实施“后备箱工程”，开发一批便携、精美、有淮安辨识度的“淮安好礼”，在交通枢纽、基地及景区设置专柜，让职工“满载而归”，有效拉长“吃住行游购娱”全链条消费。

三是加强全域联动，打造跨区域精品线路的市场“大环线”。由市级统筹，打破行政壁垒，将洪泽湖康养、淮安区红色研学、华强方特、西游乐园“一城两园”联动及洪泽湖大闸蟹、盱眙龙虾等核心IP整合为3-4条“红色+绿色+亲子”的多日精品环线，以“一程多站”提升过夜率与人均消费。同时深化与连云港、扬州、盐城等周边城市的联动，积极探索“职工旅游年卡互认”与“优惠政策互通”，共同做大区域职工旅游消费市场的总盘子。

四是强化精准推广，增强“运河之都·康养淮安”品牌的市场吸引力。 针对长三角不同职工群体的画像实施差异化推广策略：面向大都市白领，主打“滨湖慢生活、深度微康养”产品；面向机关企事业单位，定制“红色研学、思政教育”专线。常态化邀请长三角工会干部、网红达人赴淮“踩线体验”，利用口碑传播与新媒体矩阵扩大市场声量，让“运河之都·康养淮安”成为长三角职工出游的优选品牌，为淮安经济发展注入持续增长的市场动能。

（市政协常委、洪泽区副区长谢文章）