当前，随着职工收入水平持续提升和休闲理念加快转变，职工旅游正从“福利性支出”向“品质型消费”加速转型，成为撬动城市文旅消费的重要引擎。特别是在国家和省层面持续出台职工疗休养、春秋游等支持政策的背景下，职工旅游需求加速释放。淮安拥有独特的生态底色、深厚的文化底蕴和日益完善的交通网络，已具备打造长三角职工旅游消费目的地的良好基础，正处在从“资源要素驱动”向“系统化、集成化发展”跃升的关键阶段。对标长三角先进地区，我市在发展职工旅游方面仍存在明显短板：一是资源整合程度不高，缺乏统一品牌和整合营销；二是政策引导效应不强，尚未有效激活“制度性”消费红利；三是服务体系精细化不足，专业化接待能力有待提升；四是服务保障支撑偏弱，尚未形成高质量接待体系。

对此，建议如下：

一、强化统筹引领，构建“一体化”发展格局。一是建立市级统筹机制。由市总工会会同市文旅局牵头，整合生态观光、主题乐园、红色文化等核心资源，统一打造“淮安职工旅游”整体品牌，形成清晰、统一的对客市场形象。二是打造核心产品体系。围绕“红色教育+生态康养+亲子娱乐”三大主题，整合洪泽区、清江浦区、淮阴区等板块资源，重点推出2—3条具有市场竞争力的精品线路，并形成包含交通、住宿、餐饮、活动等模块的标准化产品包，方便各级工会组织“一键采购”。三是推动跨区域联动。主动对接南京、苏州、上海等长三角重点客源地，推动将淮安纳入长三角职工疗休养线路体系，借助区域工会联盟、职工疗休养基地互认等机制，提升外部引流能力。

二、强化政策撬动，激活职工消费“制度红利”。一是降低出游门槛。探索由基层工会为会员统一购买“城市旅游年卡”或“疗休养套餐券”，通过“财政引导+工会补贴+企业配套”的方式，降低职工个人实际支出，提高出游频次。可借鉴苏州、杭州等地经验，先行在市级机关、国有企事业单位试点推广。二是放大消费杠杆。推广“票根经济”“联票+”等模式，鼓励景区、酒店、特色街区、餐饮企业、老字号组建“职工消费联盟”，推出专属折扣和组合套餐，实现“一次出游、多点消费”，延长游客停留时间和消费链条。三是优化资金使用结构。加大对基层工会组织职工疗休养、春秋游的补贴力度，资金安排适当向一线职工、技术工人和先进工作者倾斜，提高政策精准性和撬动效应。通过“小切口政策”撬动“大规模市场”，形成稳定的职工消费基本盘。

三、聚焦精准供给，打造“三位一体”产品体系。一是做优疗休养产品。以洪泽大千天鹅湾温泉酒店、老子山温泉度假区等基地为核心，开发“温泉康养+中医理疗+健康膳食+慢生活体验”组合产品，突出放松与疗愈功能，形成可复制、可推广的标准化疗休养模式。同时，融入洪泽湖大闸蟹、小龙虾等时令美食，增强吸引力。二是开发团队活动产品。围绕工会团建需求，开发红色教育、拓展训练、水上运动、文化体验等互动性项目，增强参与感和团队凝聚力。三是推出家庭延伸产品。针对“职工+家庭”出游趋势，设计亲子互动、研学体验等内容，推动从“单位消费”向“家庭消费”延伸转化，放大综合消费效益。

四、提升服务能力，构建高品质团队接待体系。一是提升接待标准。制定全市统一的职工团队接待规范，涵盖住宿、餐饮、交通、活动组织、应急保障等环节，推动服务一致性与规范化。鼓励星级酒店、特色民宿和定点餐厅挂牌“淮安职工旅游推荐单位”。二是提升专业队伍。实施导游、疗休养管家、团建教练、红色讲解员等紧缺人才培养计划，依托淮安本地职业院校开展定向培养与在岗轮训，提升专业化服务能力和服务礼仪水平。三是提升设施配套。聚焦周恩来纪念馆、西游乐园、洪泽湖古堰等热门景区的停车、休憩、智慧导览等短板，加快推进适老化、无障碍设施建设，完善母婴室、急救点等便民设施，持续提升职工旅游的全过程体验感。

（市政协委员、洪泽区政协主席  杨国仁）