10月30日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届五中全会精神。

党的二十届五中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

△10月30日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届五中全会精神。新华社记者 张笑宇 摄

《决定》充分体现了全党的共同意志和全国人民的共同期盼

《决定》分为三大板块。第一板块为第一部分，是总论，阐述持之以恒推进全面从严治党的重要性紧迫性和总体要求。第二板块是分论，包括增强共产党人的党性，严格贯彻执行民主集中制，锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，建设上下贯通、执行有力的严密组织体系，驰而不息正风肃纪，坚定不移一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚持制度治党、依规治党等7个部分。第三板块包括完善党和国家监督体系、落实全面从严治党政治责任。

“《决定》充分体现了全党的共同意志和全国人民的共同期盼。”中央政策研究室主任唐方裕在发布会上表示，党的二十届五中全会传递的信号主要有三个：一是传递了中国共产党作为马克思主义执政党，对于坚持党的理想、性质、宗旨的鲜明态度和执着追求。二是传递了中国共产党以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的雄心壮志和担当精神。三是传递了中国共产党勇于直面矛盾和问题，以更高标准、更实举措把全面从严治党持之以恒抓下去的坚定信心和强大定力。“从这几天国内外媒体的大量报道看，这几个信号的传递，普遍是正向的、强烈的。”唐方裕说。

唐方裕表示，全会研究部署持之以恒推进全面从严治党，党中央主要有三个方面的考虑：第一，适应事业发展需要和形势发展变化。持之以恒推进全面从严治党，是党作为马克思主义执政党所承担的使命和责任决定的，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的长期执政地位的必然要求，是巩固和发展全党高度团结统一、党心军心民心高度凝聚良好政治局面的必然要求，是实现党的历史使命、推动党和国家事业行稳致远的必然要求。同时，世情国情党情深刻变化带来许多新情况新问题。“越是长期执政，越是承平日久，越是环境复杂，越要以强烈的忧患意识持之以恒推进全面从严治党。”他说。

第二，积极回应全党全国人民期待。去年以来，广大党员、干部、群众，通过信访、网上留言等多种途径，纷纷建言总结运用党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验，把党建设得更加坚强有力。党员、干部的支持，人民群众的期待，就是中国共产党前进的动力。

第三，依循党中央重大决策的惯例。改革开放以来，每届中央委员会都安排一次全会研究部署党的建设，这已经成为一项行之有效的制度性安排。

《决定》把严格贯彻执行民主集中制作为全面从严治党的重要着力点

“民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，对于维护党的集中统一、有效落实党中央重大决策部署、规范领导班子和领导干部履职用权具有重要保障作用。”中央宣传部分管日常工作的副部长胡和平在发布会上表示，《决定》把严格贯彻执行民主集中制作为全面从严治党的重要着力点，并且从四个方面作出了具体部署。

一是坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央集中统一领导的体制机制，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化。

二是提高党内民主质量。坚持和完善党内民主制度，健全党内情况通报制度、情况反映制度，坚持党内民主平等的同志关系。

三是严格执行领导班子决策议事规则。完善党委(党组)议事规则和决策程序，加强重大决策合规合法性审查，健全重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项监督机制，也就是常说的“三重一大”监督机制。

四是规范“一把手”履职用权。落实加强对“一把手”和领导班子监督的制度规定，健全领导班子权力运行制约机制，完善同级监督制度机制。

此外，在关于增强共产党人的党性方面，胡和平说，中国共产党人的坚强党性，是我们党保持先进性和纯洁性、提高领导水平和执政能力的重要保证。《决定》把“增强共产党人的党性”摆在战略任务部署的第一部分，提出增强党性是全面从严治党的根本性任务，推动党员、干部把加强党性修养作为终身课题，在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、坚持实事求是、纯正道德品质、保持清正廉洁等方面下功夫，并且从5个方面作出了具体部署：一是强化对党忠诚教育；二是坚持用党的创新理论凝心铸魂；三是用党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性；四是在实践中锤炼党性；五是加强党性鉴别。

《决定》强调坚决清除那些对党不忠、阳奉阴违、以权谋私的人

“我们党有1亿多名党员，540多万个基层党组织，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。”中央组织部分管日常工作的副部长黄建发在发布会上表示，《决定》强调落实新时代好干部标准，坚决清除那些对党不忠、阳奉阴违、以权谋私的人。

党的各级组织和党员、干部是全面从严治党的主体，也是推动党和国家事业发展的关键力量。全面从严治党关键在从严治吏。黄建发表示，《决定》对此从六个方面作出部署：一是坚持正确用人导向。强调坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，大力选拔任用对党忠诚、表里如一、担当尽责、实绩突出、清正廉洁的干部，坚决不用那些畏难避事、庸懒无为、作风飘浮的人，坚决清除那些对党不忠、阳奉阴违、以权谋私的人。二是精准科学选人用人。坚持组织选人、公正用人、以事择人，严格执行干部选拔任用原则和程序，坚决整治用人上的不正之风。三是推动干部树立和践行正确政绩观。深化政绩观教育，改进推动高质量发展政绩考核，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，引导干部为人民出政绩、以实干出政绩。四是增强干部干事创业本领。加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领、运用法治思维和法治方式开展工作本领。五是提高培养选拔优秀年轻干部质量。坚持培养和管理并重，引导年轻干部走健康成长之路。六是加强干部管理监督。从高级干部抓起，加强干部全方位管理和经常性监督。

在谈及如何避免干部因担心问责而“不敢为、不作为”，并进一步建立鼓励担当作为的机制时，黄建发表示，全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，“严并不是要把大家管死”。《决定》强调，要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全干部担当作为激励和保护机制。同时，坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。他介绍，关于激励干部担当作为，全会《决定》作出了重大部署：

一是坚持正确用人导向，这是对干部最大的激励。在选人用人上要树立讲担当、重担当的鲜明导向，大力选拔任用对党忠诚、表里如一、担当尽责、实绩突出、清正廉洁的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。二是完善干部考核评价机制。改进推动高质量发展政绩考核，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，深化不作为、乱作为问题整治，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。注重发挥榜样的激励作用，让干部对照找差距、努力有方向。三是落实关心关爱干部特别是基层干部各项政策，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部安心、安身、安业。四是健全干部担当作为激励和保护机制。干部为事业担当，组织为干部担当，这是我们的鲜明态度和明确要求。《决定》强调，要严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，就是要真正为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

《决定》从四个方面部署坚定走好中国特色反腐败之路

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上深刻指出，“党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路。”这深刻阐述了中国特色反腐败之路的内涵。中央纪委副书记、国家监委副主任张福海在发布会上介绍中国特色反腐败之路内涵时表示，新时代反腐败斗争始终坚持标本兼治、系统施治，既清“蓝藻”又铲“淤泥”。

一是坚持党中央集中统一领导。反腐败是极为复杂而艰巨的重大斗争，必须有坚强有力的组织领导、周密细致的部署安排、步调一致的统一行动，没有党中央集中统一领导是绝不可能实现的。

二是标本兼治。新时代反腐败斗争始终坚持标本兼治、系统施治，既清“蓝藻”又铲“淤泥”，通过治标为治本创造条件，通过治本巩固治标成果，治标与治本同步发力、有机统一、相辅相成。现阶段，二者通过一体推进不敢腐不能腐不想腐实现了贯通融合。

三是一体推进不敢腐不能腐不想腐。“三不腐”是一个有机整体，相互嵌入、互为条件，只有一体推进，才能实现标本兼治。

张福海指出，中国特色反腐败之路是对新时代反腐败斗争取得历史性成就的深刻总结，也是打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战的行动指南。

针对如何进一步抓好党的作风建设，张福海介绍，《决定》对此作出具体部署，提出很多实招硬招。在走好新时代党的群众路线方面，提出深化马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员干部强化宗旨意识、公仆意识，落实涉及民生重大决策征求群众意见和“四下基层”等制度，走好网上群众路线。

在锲而不舍落实中央八项规定精神方面，《决定》提出巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义、官僚主义顽疾，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮，坚决破除特权思想和特权行为；紧盯不正之风新动向新表现，防范和纠治隐形变异问题。

在推进作风建设常态化长效化方面，《决定》提出完善经常性发现和解决作风问题机制，把握地区性、行业性、阶段性特点，整治普遍发生、反复出现的作风问题，落实行业主管部门管行风责任，深化风腐同查同治，坚持纠“四风”树新风并举，以优良党风政风引领社会风气向上向善。

张福海表示，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。《决定》强调坚定走好中国特色反腐败之路，从四个方面作出部署：一是保持惩治腐败高压态势，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题整治，重点查处政治问题和经济问题交织、政商勾连、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查新型腐败和隐性腐败，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。

二是加强对权力运行的制约和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

三是夯实崇廉拒腐思想根基，加强新时代廉洁文化建设，运用党的创新理论蕴含的理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识涵养党员、干部清廉操守。

四是增强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐综合效能，抓实以案促改促治，提高反腐败穿透力。

《决定》部署增强制度执行力，大力破除潜规则

党的十八大以来，习近平总书记创造性提出“依规治党”并作出一系列重要论述，推动依规治党成为管党治党基本方式，实现了管党治党理念、方略、实践路径的重大创新，管党治党科学化制度化规范化水平明显提高。中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）谢春涛在发布会上介绍，关于坚持制度治党、依规治党，《决定》从三个方面进一步作出部署：

一是完善党内法规制度体系。重点是做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，包括科学编制党内法规制定工作规划计划，统筹党内法规立改废释，及时补齐制度短板，提高立规质量等。

二是增强制度执行力。法规制度的生命力在于执行。当前，管党治党基本实现有规可依，但制度落实还有待进一步加强。对此，《决定》从加大党内法规公开力度、加强法规制度学习培训、强化制度执行和监督等方面作出部署。

三是大力破除潜规则。一个时期以来，党内外一些潜规则不同程度存在，消解了党规党纪的权威性和执行力，干部群众反映强烈。对此，党中央高度重视，习近平总书记多次提出明确要求。《决定》强调从立明规矩做起，在推进党务政务公开、加强教育引导、纠治相关乱象、建立健全制度机制等方面提出相应举措。

此外，针对记者关于“制度执行力不强、落实不到位”的提问，谢春涛回应称，在新时代党的建设总体布局中，制度建设是贯穿其中的，关于强化制度执行的措施贯穿《决定》全文，要从《决定》整体部署中来理解，可以从两个方面把握。

首先，《决定》第八部分在部署制度治党、依规治党任务时，对“增强制度执行力”专门提出要求，强调要强化制度刚性约束，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外；要求把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职的全过程，确保制度时时生威、处处有效，坚决纠正有令不行、有禁不止。

其次，《决定》各部分都包含制度执行的要求，比如在《决定》的原则部分、第二至第八部分关于加强党的各方面建设的战略部署中，都对制度执行提出明确要求，特别是《决定》第三部分对“严格贯彻执行民主集中制”这一党的根本组织制度和领导制度作出部署，更是强化制度执行的重要体现。

《决定》还对完善党和国家监督体系、落实管党治党责任作出部署，这些方面任务举措也都是由一系列制度构成的。“落实这些任务举措，本身既是执行制度的体现，也会对其他方面党内法规制度执行起到重要保障作用，都可以视为强化制度执行与落实的重要部署。”谢春涛说。

来源｜人民政协报