9月21日，省政协“探索推进全体人民共同富裕的有效途径”理论研讨会在南京召开。市政协主席、党组书记赵正兰以《推动产业提质与就业扩容双向赋能》为题作交流发言。

推动产业提质与就业扩容双向赋能

淮安市政协主席、党组书记  赵正兰

就业是最基本的民生。习近平总书记强调，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。产业兴则就业稳，就业稳则百姓富。产业提质与就业扩容相辅相成、辩证统一，产业提质催生高质量就业岗位，充分就业又以人力资本积累反哺产业迭代升级。新旧动能转换过程中，传统产业担负就业“压舱石”重任，但“机器换人”具有明显的替代效应；新兴产业能够提供高能级岗位，但技术门槛相对较高，行业之间、不同群体之间收入差距客观存在。实现产业提质与就业扩容双向赋能，关键要紧扣高质量发展主题，打通产业升级到群众增收的传导链条，在壮大产业的同时，让发展红利实实在在惠及广大劳动者。

一、推动传统产业转型升级，夯实就业基本盘。作为江苏经济的“基本盘”，传统产业贡献了全省规上工业五成多的利润、六成多的营收、七成多的就业。推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展，是企业直面市场竞争、提升核心竞争力的必然选择，更是守住就业底盘的关键举措。一方面，纵深推进智改数转网联。支持企业加快智能化、数字化技术与装备落地应用，持续提高劳动生产效率，有序压减重复性强、技术含量低的传统岗位。企业唯有加快转型、提升效益，才能更好地守住基本盘。与此同时，随着AI广泛应用也同步催生出AI操作工、数智工程师、智能运维等新型技能岗位，企业总体上提升了单位劳动力产出与人员平均收入。另一方面，大力支持企业增资扩产。引导企业围绕新产品研发、新技术应用、新业务布局实施技术改造，在扩能提质同时，创造更多新的就业岗位，就地消化数智转型过程中产业的富余劳动力，避免出现规模性岗位流失。以淮钢特钢为例，企业实施全流程数智化改造，建成废钢智能定级、智慧炼铁、智能轧钢体系，工厂平均小时产钢量提升14%；改造优化后缩减的134名一线工人，全部通过内部培训转岗至高炉电炉技改新项目，实现就地转岗再就业。

二、强链补链延链扩总量，拓展就业新空间。坚持项目为王导向，建立健全重大项目引进与扩大就业联动机制，抢抓新兴产业发展机遇和政策利好，持续推进强链补链延链，以项目突破带动就业扩容提质。一是聚力招大引强扩载体。既攻坚龙头型、链主型重大项目，也注重导入劳动密集、就业带动能力强的优质项目。以淮安为例，“十四五”期间，全市新招引建成亿元以上工业项目1384个，新项目贡献产值占规上工业比重超50%，近三年新吸纳就业超15万人。二是聚力延链补链强集群。围绕龙头、链主企业，定向招引产业链上下游、生产服务配套等项目，推动产业集群集聚发展，充分释放链上企业吸纳就业的支撑作用。有的龙头企业带动近百家关键原材料与装备制造企业在淮抱团发展，催生上万个优质就业岗位，实现产业链延伸与本地就业互促共赢。三是聚力科创赋能拓新源。加大科技型项目引育力度，靶向招引产业适配度高、科创属性强、发展潜力好的优质科技项目，集聚吸纳一批高层次创新人才，以科技创新培育新产业、新模式、新动能，依托科创产业发展持续挖掘、拓展就业新空间，实现创新链、产业链、就业链协同提升。

三、支持就业友好型企业发展，筑牢共同富裕重要支撑。就业友好型企业稳岗扩岗能力强、吸纳就业多。要围绕企业现实需求，提升劳动者综合素质，强化政策激励引导，持续激发市场主体活力，为促进共同富裕提供坚实支撑。一是强化产教融合。推动院校紧扣市场需求设置专业、开发课程，推广订单式、定向班等培养模式，源头破解人才培养与产业需求错配问题，实现青年就业和企业发展双向奔赴。加强青年就业观念引导，完善院校考核体系，将毕业生到企就业率、企业满意度作为重要考量，引导青年人才向产业一线流动。二是强化岗位培训。面向在岗职工、转岗人员、待业人员，围绕数智工程、智能装备运维等紧缺工种开展适岗培训，补齐劳动者技能短板，更好满足企业发展需求。畅通技能人才成长晋升渠道，赋能劳动者依靠技能实现就业增收。三是强化激励引导。认证一批“就业友好型”企业，从劳动者权益保障、技能培训、薪酬福利等多个方面设定标准，对获认证企业，在政府采购、税收优惠、社保补贴、融资支持等方面给予重点支持，特别是要高度关注、支持和鼓励劳动密集型中小企业发展，加大正向舆论引导，推动各类惠企政策优先落地、直达快享，充分激发各类企业吸纳就业的内生动力。

四、抓实公益性岗位兜底，推动困难群体稳岗增收。就业兜底是共同富裕不可或缺的一环，公益性岗位是落实就业兜底的重要抓手，要聚焦困难群体，守牢就业保障底线，补齐民生增收短板。一是提升岗位供给质量。加大基层治理、养老托育、生态管护、乡村振兴等领域公益性岗位挖潜扩容，建好用好临时性公益性岗位储备库，统筹开发网格治理协管、养老助残社工、乡村文旅服务等一批优质岗位。建立与地方经济社会发展水平相匹配的薪酬动态增长机制，合理提高就业困难人员岗位薪酬待遇，持续改善困难群体收入状况。二是深化精准兜底帮扶。健全常态化就业援助机制，加大重点工程、重大项目以工代赈实施力度，充分用好“就在江苏”“苏心聘”等公共就业服务平台，发挥基层“家门口”就业服务站前沿阵地作用，做实因人设岗、因人定岗以及特殊困难群体二次安置等重点工作，多渠道推动就业困难人员实现早就业、稳就业、就好业。三是完善长效治理机制。统筹兼顾兜底保障与能力赋能、规范管理与效能提升，进一步完善公益性岗位开发、人员安置、日常管理、退出流转全链条制度体系，强化岗位人员技能培训与就业指导，打通兜底安置向市场化就业过渡衔接渠道，构建“兜底安置—技能提升—市场就业”的良性就业循环，不断拓宽重点群体就业增收路径，切实兜牢民生保障底线，推动产业提质和就业扩容双向赋能，更好实现全体人民共同富裕。

来源｜市政协办公室