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坚持高点定位  增强系统思维  精心绘就大运河文化带建设淮安篇章  ——关于大运河文化带淮安段建设情况调研报告
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市政协专题调研组

为深入贯彻落实习近平总书记“保护好、传承好、利用好大运河”的重要指示精神和省市关于推进大运河文化带高质量发展的重大部署要求,抢抓“一区两带”重大战略叠加的政策机遇,加快淮安建设大运河文化带标志城市,市政协近期组织开展了大运河文化带淮安段建设情况专题调研活动,通过召开座谈会、研讨会、实地察看、外出考察等多种形式,深入分析研究,广泛征求意见,提出对策建议,形成如下调研报告。

一、淮安大运河文化带建设开局良好、成效显著

近年来,市委市政府立足淮安“运河之都”的历史定位,注重顶层设计,强化组织领导,建立健全淮安大运河文化带建设工作领导小组和联席会议制度及“一办、一库、四部”专项机构,加强整体谋划,做好科学规划,统筹推进大运河遗产保护、文脉传承、资源利用等各项工作,为大运河文化带高质量发展贡献淮安力量。

(一)运河遗产保护全面加强。注重法规建设,“护航”大运河遗产保护。在全省率先制定《淮安市文物保护条例》,修订《历史文化名城保护管理办法》,进一步明晰和规范世界文化遗产的保护和管理。实施一批遗产点保护和展示工程。组织力量对运河沿线地下文化遗存进行排查勘测,建设洪泽湖大堤周桥大塘、高堰段环境整治等4项运河遗产保护工程,开展双水城地块考古勘探、板闸遗址考古发掘工作,新确定清江督造船厂、移风闸等9处遗迹分布区。创建大运河文化遗产监管平台,推进运河文化保护工作向数字化、网络化迈进。

(二)运河文化传承稳步推进。挖掘整理大运河史料,出版《淮安里运河故事》《淮安运河文化研究论文集》等系列丛书,开展运河文化遗产宣传教育进校园、进社区活动。实施大运河文化资源布展解读工程,建成中国漕运博物馆、淮扬菜博物馆、清江浦记忆馆、洪泽湖博物馆等4座运河文化专题博物馆。“一事一策”推进十番锣鼓、洪泽湖渔鼓等非遗项目保护,成功举办中国(淮安)大运河文化带城市非物质文化遗产展示等系列活动。大力弘扬淮扬菜文化、戏曲文化、漕运河工文化,传承大运河历史文化根脉“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神在推介运河文化中得到生动诠释和涵养。

(三)运河生态环境持续优化。坚持生态优先、绿色发展,以推进国家级水生态文明城市试点工作为抓手,统筹实施大运河全流域河道水质提升、湿地生态修复、环境综合整治等工作,全面落实最严格水资源管理制度,合力编织起运河保护网,不断改善河湖水环境质量和运河遗址及其周边的整体环境。全面推行“河长制”和“断面长制”,开展打击非法采砂、查处乱排乱倒、拆除侵占河道等违法违规行为。深入推进“263”专项行动,完成4条省定黑臭水体治理任务,开展25个入河排污口和水源地风险排查,启动10户沿河化工企业搬迁工作。

(四)运河经济效应初步显现。依托丰富的运河生态文化资源,在大运河沿线加快发展文化创意、旅游休闲、健康养生等绿色产业,重点推进里运河文化长廊、洪泽湖古堰景区、淮安区萧湖景区等一批项目建设,重现“运河之都”繁华盛景。完善提升大运河“黄金水道”航运功能,实施两淮段三改二航道升级改造整治,推进水上基础设施建设,不断优化港口作业区布局,加强与沿海沿江港口互联互通,淮安港建成亿吨大港,成为全市对外开放的重要通道。挖掘和发挥优质运河文化资源,重点打造河下、码头、蒋坝、老子山、高堰等一批运河古镇和特色小镇,规划“运河特色村镇游”“运河水上枢纽游”“西游文化体验游”等经典运河旅游线路,促进运河文化与旅游融合发展。

二、淮安大运河文化带建设面临的主要困难和问题

淮安大运河文化带建设点多、线长、面广,涉及不同条线、不同板块、不同范畴,在工作推进过程中,还面临一些客观矛盾和问题。

(一)运河文化资源面广量大,遗产保护不够到位。大运河淮安段河道复杂,遗产遗存数量众多但分布零散,尚未形成立体保护、传承、利用的良好态势。许多地方文物保护意识不强,主动性积极性不高,不同程度存在“重开发轻管理”“重利用轻保护”现象。文化遗存监管能力不足,个别地方长期无人监管,有的地方为了显性政绩和商业利益,以开发的名义在城乡建设中大拆大建,一些地方的历史风貌、文化特色受到破坏;有的地方运河文化内涵挖掘不深,融合,许多“低水平”项目简单、层次低,导致运河遗产的原真性、完整性面临严峻考验。有的地方文物保护工作五纳入没有得到全面落实淮安区作为首批核定的全国历史文化名城,拥有古建筑200余处,数量和质量均居苏北之首,每年维修保护资金短缺问题较为突出。淮阴区码头镇等乡镇,因水利水工遗迹和百姓生产生活设施互相交织,使活态遗产保护与居民生活发生矛盾。

(二)社会力量参与热情不高,文化传承存在短板。运河文化传承氛围不够浓厚。十番锣鼓、洪泽湖渔鼓、南闸民歌等非物质文化遗产以及淮海戏、淮剧等传统戏曲对年轻人吸引力不强,群众关注度、参与度不高。运河故事深入挖掘不够。由于时代变迁、环境变化,许多以农耕文明为基础的传统技艺,陷入日渐萎缩甚至消失的境地。运河文化传承形式单一,社会力量和民间资本参与积极性不高,没有形成立体式、综合式传承的良好态势。运河文化宣传阵地不足,仅有4座专题博物馆,缺乏综合性博物馆,运河文化阐释解说不科学、不系统、不规范的现象制约着大运河文化传播的效果

(三)运河生态质量不容乐观,环境整治亟待加强。由于历史遗留原因,运河沿线雨污分流不彻底,大量生活污水直接排入河道,环境容量极为脆弱。运河主城区部分地段两岸建筑规划建设合理,高楼林立,色彩不和谐,形式无美感,破坏运河天际线。运河郊区部分地段两岸用地功能繁复杂乱,居住、工业、码头、仓储等用地交错混杂。洪泽湖大堤石工墙部分地段化工企业逼近,污染控制不力,环境较为恶劣。里运河文化长廊中国漕运城项目核心地段永安园公墓建设管理层次低,不但影响河道安全,而且严重破坏运河遗产本体及其环境景观

(四)运河经济发展基础薄弱,转型发展面临困境。淮安虽然具有较多的文化资源,但文化产业存在着起步早、规模小,名声大、实力弱,禀赋多、层次低等问题。文化创意产业辅助服务占比大,产品科技含量较低,文化内涵不够丰富,核心优势有待于进一步提升。运河文化旅游融合发展不够深入,参与性、体验性、娱乐性的旅游产品开发不足,清江浦景区停车难,1415街区招商项目落地见效慢,花街业态层次低,美食一条街特色不明显,对游客吸引力不大。

(五)体制机制建设不够完善,统筹引领难度较大。运河文化带属于活态遗产,保护管理工作涉及水利、环保、规划、文物和宣传等多个职能部门和行政区域,长期条块分割,九龙治水现象突出,组织协调难,管理成本大。大运河文化带建设各类总体规划、专项规划的协调和实施缺乏统筹。各地对大运河保护、管理、监测、考核问责等长效机制尚未完全建立。运河遗产保护涉及水利工程、遗址保护、地下考古等多学科领域,专业性强,随着未来保护工作领域不断扩大,专业人才短缺矛盾凸显。

三、加快推进淮安大运河文化带建设的对策建议

千年沧桑大运河,迎来百年发展新机遇。淮安作为“运河之都”,应当抓住“后申遗”时代大运河文化带建设的“国家共识”和重大机遇,深刻把握大运河文化带淮安段发展走在全国前列的内涵要求,坚持高点定位,增强系统思维,重抓大保护、不搞大开发,切实担当起“保护好、传承好、利用好大运河”的历史重任,科学推进大运河文化带高质量发展,努力把大运河淮安段建设成为中国漕运文化核心展示区、中国水利河工文化经典集成区、运河生态文旅江淮经典体验区、运河保护利用综合示范区。

(一)坚持高点定位,凝聚发展强大合力。淮安是中国大运河的发祥地,遗产资源丰富,中枢地位显著,文化特色鲜明,理应在大运河文化带建设上确立更高的目标定位,大手笔谋划,系统化推进,自觉扛起加快大运河文化带高质量发展的使命责任。一是思想认识再提升。深入学习贯彻习近平总书记“保护好、传承好、利用好大运河”的重要指示精神,准确把握省委“高品位文化长廊、高颜值生态长廊、高效益经济长廊”的发展定位和“文化遗存保护要走在前列、文化价值弘扬要走在前列、生态保护修复要走在前列、沿线环境建设要走在前列”的内涵要求,切实增强文化自信和文化自觉,站在民族文化复兴的高度,创造性、高质量地推进大运河淮安段建设,着力打造文化运河、绿色运河、经济运河、共享运河,使其成为淮安文化建设高质量的鲜明标志和闪亮名片,确保走在全国、全省前列,向党中央和省委、向历史交出一份合格的答卷。二是规划编制再优化。在全面衔接落实国家和省规划要求的基础上,紧密结合“一区两带”建设规划,科学编制我市大运河文化带建设规划、大运河国家文化公园淮安示范段建设规划,绘制好发展蓝图。要严守生态空间,划定生态红线,形成刚性约束“高压线”。要树牢“多规合一”理念,统筹考虑文物保护、文化传承、水利建设、旅游开发等各项工作,力争每一个作品都有鲜明区域特色、有丰富文化内涵,经得起历史检验和百姓评说。规划建设既要传承历史、超越现实,也要善于给未来“留白”,防止低品质低品位建设项目上马,留下历史遗憾。要尽早启动里运河西段的规划建设,将里运河建设成为大运河文化带的先导段、示范段、样板段。要加强地方性立法研究,研究制定《淮安大运河文化遗产保护条例》,用法治思维和手段护航大运河文化带建设发展。三是体制机制再完善。要加强淮安大运河文化带建设组织领导,强化联席会议决策机构的“权威性”,对上重点承接国家和省战略,对内抓好体现“全域视野、中国特色、淮安特点”的总体设计,及时研究和协调解决规划、项目、政策、资金等方面的重大问题。要重视整合资源,发挥市场力量。借鉴杭州等地成功做法,总结运用里运河文化长廊规划建设的成功经验,以里运河办和淮州公司为依托,创新组建淮安大运河文化带建设管理机构和市场化运作平台,做到全河段整体规划,一体推进;要聚合市外资源,加强与大旅行商、大型国企和基金公司的合作,借助社会资本的力量撬动和推进龙头项目建设;要强化政策支持,尽快设立市大运河文化带建设专项经费和大运河文化保护开发基金,通过市场化运作多渠道筹措保护开发资金,做大资金盘子。加强专业人才引进、培养和使用工作,解决人才紧缺问题。依托驻淮高校资源优势,整合市级相关研究机构力量,创建淮安大运河文化带建设研究院,为全市大运河文化带建设提供政策研究、理论参考和决策咨询等服务。要注重舆论引导,组织力量对大运河文化进行系统阐述和全面、规范解读,深化人们对大运河文化的认识和了解,在全社会营造关心、支持、参与大运河文化带建设的良好氛围

(二)全面发掘保护,传承运河历史文脉。文化是大运河生生不息的内在动力。要坚持文化为魂,深入挖掘“有形”“无形”文化遗产内涵,传承保护和开发利用并举,丰富多种表现形式,努力让悠久而珍贵的运河文化焕发时代风采、散发文化芬芳。一是全面摸清运河文化家底。大运河作为线型、活态文化遗产,串联起沿岸类型多样、特色鲜明的无数物质和非物质文化遗产,具有很高的历史、科学和艺术价值。要组织专门力量,对运河沿线地上、地下文物遗存以及非物质文化遗产进行系统、全面、规范的摸底调查,进一步梳理盘清淮安境内大运河文化资源保存现状和文化资源家底,分类评估价值,确定保护等级,建立较为完备的运河文化遗产数据库,建成集管理、研究、展示、监测等功能为一体的大运河数字公共服务平台,及时、全面掌握遗产点的保护情况。二是深入保护运河文化遗存。认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的文物保护方针,以敬畏之心、科学的态度和尊重历史、尊重自然的精神,充分运用现代科技加强对文化遗产的修复保护,有选择地逐步恢复原有风貌。规划实施洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址等一批运河遗产保护修缮与展示提升工程,加强对运河文化遗产的整体性保护。对近年来新发现的板闸遗址、清江浦城墙遗址等一批运河遗址、遗迹,依据价值评估和保护需求推荐公布为相应级别的文物保护单位,按照世界遗产标准保护和修复,并建议扩展列入世界文化遗产大运河遗产点,尽早做好扩展申报的前期准备工作。三是切实做好运河文化传承。依托淮安“运河之都”历史地位和独特文化资源优势,注重与大运河沿线城市错位发展,规划建设、改造提升一批大运河博物馆、遗址公园、非遗展示传播场馆和传承基地,建议筹划建设中国河工科技馆、中国大运河方志文献馆等场馆,全方位、多层次、多角度反映和展现中国大运河的历史风貌和文化价值 全面系统搜集整理运河相关的人物故事、珍闻趣事、民间传说、民谚歌谣,组织力量、集中创作一批优秀文学艺术作品、舞台艺术作品、影视剧作品、运河主题美术作品等运河文化作品,通过网络传媒、文艺展演、导游宣介、论坛研讨等各种途径讲述淮安运河故事,让国内国外能够“听到”淮安、“听懂”淮安、“感知”淮安。举办运河水乡摄影活动、运河马拉松、运河骑行长跑、运河龙舟赛等丰富文体活动,进一步扩大淮安大运河文化影响力和知名度。四是积极推进国家文化公园建设。今年国家将全面启动大运河国家文化公园试点工作。淮安要发挥建设运河国家文化公园的基础性优势,以建成国家运河文化公园核心区和标杆城市为目标,以全线运河水系和生态要素为依托,以“五园、二带、八点”规划建设为重点,整合大运河沿线的历史、文化、林木、湿地等资源禀赋,在大运河国家文化公园建设上率先作出淮安实践、提供淮安经验。

(三)坚持生态优先,守住运河水清岸绿。秉承生态优先、绿色发展理念,扎实推进大运河三位一体生态长廊建设,充分释放大运河的生态价值、生态优势、生态竞争力。一是清净运河水运河之美,关键在水。要以落实“263”专项行动为切入点,实施清淤、加深河道、重点流域水污染防治、城市黑臭河道治理、水系联通循环、雨污分流等综合手段,对影响运河水质的突出问题“下猛药”,铁腕治污染,让水清起来、活起来、灵动起来。分段实与强化河长制打造河道无垃圾、河岸无违章、河中无障碍、河床无淤塞、污水无直排、生态无破坏的“六无”河道。抓住南水北调建设契机,完善运河水资源配置工程体系贯通运河水网,提升运河水利功能。二是做绿运河岸重点推动水系治理从“工程治水”向“生态治水”转变,通过水生植物种养、水生动物放流、生态堤防建设等,提升水体生态修复和净化能力。遵循林水相依、水绿融合的理念,依据道路、河流建构生态廊道骨架,并与林地绿地和公园衔接,大规模“增绿”,形成绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌的生态景观格局,打造以水为魂、以绿为韵的“生态水城”。学习借鉴北京通州大运河森林公园建设做法,建议充分利用五河口运河生态和文化资源,打造突出生态主题、演绎运河文化的“淮安大运河森林公园”;对位于生态文旅区的森林公园进行升级改造,联通运河水系,融入运河元素,提升公园品质。切实做好运河沿线名木古树保护管理工作,保护好“活着的文物”。有序、有力更新替换运河沿岸杨树,打破“一统天下”局面,推动绿化多元化。三是扮靓运河城不断优化城水相依、组团相间、生态相连、文脉相融的城市形态,精心筹划和打造一批体现运河历史风貌和文化底蕴的和谐景观,充分利用运河沿线的城乡风貌和田园风光,建设兼具骑行和步行功能的城市步道、乡村小道和滨水栈道等运河绿道。用“绣花功夫”推进大闸口、漕运总督府等周边环境大整治,切实提升景区品质。全面推进运河沿线两侧1公里范围内10户化工企业搬迁,持续开展针对违章建设、违规排放和小码头、小砂场等综合环境整治工程,加快搬迁运河两岸的公墓和零散坟头,恢复运河的生态、文化功能,创造宜人的滨河环境,让市民群众能亲近运河、游览运河、品味运河。

(四)释放创新活力,深挖运河经济富矿。按照现代经济体系建设要求,树立运河经济理念,培育经济新业态,打造发展新引擎,以大运河文化带高质量建设推动经济高质量发展。一是发展文化创意产业。紧紧围绕“运河文化”主题,充分利用优质运河文化资源,发挥“智创淮安”文创大赛等平台功能,重点发展动漫、视觉艺术、工艺美术、环境艺术、广告装潢、工艺礼品、软件开发等产业,形成创意产业集群效应。利用西南化工区搬迁,有计划保留一部分厂房,辟建创意园区,开发一批具有淮安特色的运河文化创意产品。建议与井神盐业合作,利用井神盐业富余厂房,融合当代淮盐开发内容,筹建“淮盐博物馆”,传播“淮盐”悠久历史。二是推进文旅深度融合。“全景运河”为理念,规划确立淮安大运河旅游发展的空间格局。积极做好板闸遗址、泗州城遗址、清口水利枢纽遗址、龟山运河遗址等保护展示,建成一批运河遗产考古遗址公园。挖掘和发挥码头、蒋坝、老子山等乡镇的优质运河文化资源,规划调整镇村产业布局,把发展休闲健康旅游作为特色方向,打造出一批运河文化特色小镇。依托洪泽湖大堤水上古堰、清江大闸水上闸群、淮安区水上立交等景观,重点实施一批运河生态文旅休闲廊道项目。利用淮安境内名人故居、祠墓及相关遗址开发旅游线路,打造运河区域名人故里游品牌。做强、做优淮扬菜美食文化节、盱眙龙虾节、洪泽湖大闸蟹节、中国(淮安)大运河文化旅游节等品牌节庆活动,精心打造千年运河悬湖风光、看河工奇观、赏戏曲文化、品淮扬美食的最佳旅游目的地。积极稳妥推进民宿经济发展,进一步延伸运河沿线旅游全产业链整体提升乡村旅游市场价值。全力推进“非遗”产品进景区,设立传统演艺和“非遗”产品演示展销体验区,建立“非遗”产品、传统演艺与游客互动交流的平台。三是打造特色品牌经济。加快现有全国及省市“老字号”传承保护和创新发展,加大扶持力度,努力成为行业标杆,彰显“老字号”的独特魅力,带动淮安特色经济发展。按照发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型等模式创意农业要求,推动国家农业科技园、淮安食品科技产业园、涟水农业博览园等平台提档升级,优化发展模式,延长产业链条,打造集农耕文化、休闲娱乐、科研教育展示为一体的现代文化创意园。加快农业品牌创建,擦亮淮安红椒、淮安黑猪、淮安大米等地理名片,引导地方特色产品转型升级、高质量发展,实现打响一个品牌,带动一片产业富裕一方百姓”目标。四是提升港航建设水平。优化运河航运环境,加强航道现代化改造,扩容运河沿线船闸,建设现代化的装卸码头,采用先进的导航设备,实施自动化管理,全面提升航道通达能力和区域辐射带动力实现骨架航道通江达海。进一步加密外贸航线,推动淮安港成为对接国家“一带一路”战略的枢纽型港口。加强“互联网+”物流信息航务管理服务,促进传统“船流”向现代“物流”升级转型,助力淮安经济高质量发展。