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简论习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的现实意义
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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继承老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来、邓小平创立与发展的人民政协理论体系,并在此基础上结合新时代新要求不断开拓创新,形成了习近平人民政协工作的重要思想,这一思想成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。本文试从六个方面对习近平人民政协重要思想的现实意义进行简要论述。

    一、加强中国共产党对人民政协的领导,让人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构,政治方向更加明确。

中国共产党是我们各项事业的领导核心,人民政协事业理所当然必须在中国共产党的领导下进行。习近平总书记强调:做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导。2014921日《在庆祝人民政协成立六十五周年大会上的讲话》)这既是中国国情的需要,也是人民历史的选择,更是人民政协事业发展进步的唯一依靠。所以,习近平总书记一针见血的指出:“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色?这就是中国特色。201459日《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》)总书记还站在历史唯物主义的高度,科学分析了中国共产党领导地位的历史形成过程。他说:中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择,是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协事业发展进步的根本保证。2014921日《在庆祝人民政协成立六十五周年大会上的讲话》)强调中国共产党对政协工作的领导,就能够使人民政协这一多党合作和政治协商重要机构里的社会各层各界人士,进一步明白在当今中国,没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高领导力量。人民政协事业要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。2014921日《在庆祝人民政协成立六十五周年大会上的讲话》)在强调中国共产党的领导的同时,总书记也以辩证唯物主义的科学态度指出党的领导方式,他说:必须明确,党对统一战线的领导主要是政治领导,即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。20155月《在中央统战工作会议上的讲话》)这既为地方各级党委在政协组织中实现党的领导指明了路径和方向,实际上也进一步强调了人民政协必须在政治原则、政治方向、重大方针政策上时刻要与党中央保持一致。

    二、“画大同心圆”论,让人民政协作为统一战线组织视野更加开阔,团结作为人民政协的一大主题内涵更加丰满。

团结之所以成为人民政协的一大主题,就是由人民政协作为统一战线组织这一属性决定的。早在革命战争年代,毛泽东同志就用浅显易懂的语言,指出了统一战线这一求团结的根本目的,他说:统一战线。我们的原则是孤立敌人而不是孤立自己。19471225日《在杨家沟中共中央扩大会议上的讲话》)中华人民共和国成立后,针对统一战线还是不是我们党的一大法宝问题,周恩来同志在第一次全国统战工作会议上的报告中指出:要使全党同志了解,团结、带动非党群众同我们党一起前进,是统一战线的基本任务,任何部门的工作都不能与统战工作相脱离。那么到今天,国内国际形势都发生了巨大变化,人民政协作为统一战线组织,如何更好的发挥团结这一主题功能,需要新一代共产党人作出新的回答。以习近平同志为核心的党中央,在继承老一辈无产阶级革命家统一战线思想的基础上,审时度势,对新时期统一战线工作提出了固守政治圆心底线,画大同心圆的论断。习近平总书记说:做好新形势下统战工作,必须正确处理一致性和多样的关系。”“必须正确处理一致性和多样的关系,关键是要坚持求同存异。”“对危害中国共产党的领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题,必须旗帜鲜明的反对,不让其以多样性的名义大行其道。”“这是政治底线,不能动摇。”“对其他各种多样性,要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住。包容的半径越长,画出的同心圆就越大。(以上引文均见2015518日《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》)这些科学论断,为人民政协拓宽团结的领域,发挥新时代的统战功能,指明了方向,具有现实可操作性。淮安市政协用具体行动来贯彻落实这一精神,根据本地台商多、外资多的实际情况,创造性的组织开展同心圆驿站联谊活动,有效拓宽了政协团结联谊的面。

    三、人民政协是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排,这一新的性质定位,让人民政协在中国模式和中国经验中的重要地位更加突出。

人民政协理论是发展的理论,是与时俱进的理论。人民政协在完成了建立新中国任务后,其性质就是爱国统一战线组织;19943月全国政协八届二次会议对《中国人民政治协商会议章程》进行修订,增加了中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构性质表述;20043月全国政协十届二次会议再次对章程进行修订,性质表述又增加了是发扬社会主义民主的重要形式。今天,中国迈入新时代,人民政协同样面临着不断变化的国内国际形势,时移世易,必须对人民政协有一个更加科学准确的定位,以习近平同志为核心的党中央,站在国家治理顶层设计的高度,提出了人民政协是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排新的性质定位,这既肯定了人民政协作为政治组织在中国民主政治建设中的重要地位,也向全世界宣布人民政协这一民主形式是中国特色民主政治的重要组成部分,是人类治理模式中国经验的重要内容。所以,习近平总书记多次在不同场合强调,我们必须搞清楚,我国人民民主与西方所谓宪政本质上是不同的。”“中国实现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,实行人民代表大会制度的政体,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,实行民族区域自治制度,实行基层群众自治制度,具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排,能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面。”“世界上不存在完全相同的政治制度,也不存在适用于一切国家的政治制度模式。”“我们需要借鉴国外政治文明有益成果,但绝不能放弃中国政治制度的根本。”“中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中,未来要继续茁壮成长,也必须深深扎根于中国的社会土壤。”“中国有960多万平方公里土地、56个民族,我们能照谁的模式办?谁又能指手画脚告诉我们该怎么办?(以上引文均见《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》)由此可见,人民政协作为中国的基本政治制度,是这一整套的政治制度设计中重要内容,包括人民政协制度在内的中国式民主政治,是独一无二的,也是可供全人类治理借鉴的中国经验。

    四、人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构这一地位强调,彰显了人民政协在整个协商民主体系中的独特优势,增强人民政协搞好政协协商民主的信心和决心。

协商民主理论的完善和协商民主制度的建立,是以习近平总书记为核心的党中央的伟大创造。在现在的政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商七个协商渠道中,唯有人民政协被定性为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,这是因为目前唯有政协协商形成了制度化体系化。有人认为人民政协上下级关系是指导关系,不是领导关系,从而怀疑人民政协制度化体系化,这种怀疑是不科学的。其实,早在1954年周恩来总理把政协全国委员会和地方委员会的关系定性为指导关系后,接着有一句重要说明,上下之间有指导和被指导、指示和接受指示、报告和接受报告的关系。(《周恩来统一战线文选》260页)由此可见,政协体系的指导,不是一般意义上指导,他包含着指示”“接受报告这些领导成分。之所以定位为指导,主要是针对统一战线的地方差异性,强调要因地制宜69年来的实践探索,人民政协不仅在理论上更加完善,更形成了科学有效的中国特色的协商体系、协商程序和协商制度。所以习近平总书记高屋建瓴地提出:坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道。我们有理由相信,在政协协商体系中,全国政协作为最高的专门协商机构,一定会站位顶层,不断推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。我们也有理由相信,各级地方政协作为一方的专门协商机构,必须把协商民主贯穿履行职能全过程,在协商规程等具体操作上设计出更加科学的制度,不断拓展协商内容、丰富协商形式,更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式,切切实实提高协商实效。

     五、社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现这一重要思想,让协商民主的工作边界更加清晰,协商民主的可操作性更加突出。

一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去的群众路线,是毛泽东思想三个活的灵魂的之一,是中国共产党的根本工作路线。坚持群众路线,是中国共产党在长期革命和建设中制胜的法宝。中国共产党从成立的那天起,已经走过了97个年头,在坚持群众路线方面积累了丰富而科学的经验,既然社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现,那么这些群众路线经验也是开展协商民主的宝贵财富。纵观世界各国各地,民主政治制度各式各样,但衡量政治制度的标准只能有一个,那就是看是否对国家对人民有利。现在世界上还没有哪一个执政党,有中国共产党人这样勇气,大胆提出自己的民主制度是群众路线的重要体现。因为只有中国共产党除了人民的利益,没有其他任何利益;只有中国共产党,能站在人民立场,从人民利益出发来建立国家的民主制度。所以,习近平总书记强调指出:中国共产党领导人民实行人民民主,就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话,必须落实到国家政治生活和社会生活之中,保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。”“人民群众是协商民主的重点。”“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”“保证和支持人民当家作主,通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的,通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利,人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义的。(以上引文均见《在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话》)从这些讲话中,我们也可以看出中国的民主政治制度是坚持两条腿走路的,一条腿是依法选举,可以简称为选举民主,另一条腿就是协商民主,当然在两条腿前面必须加上社会主义这一定语。那么,在中国讲民主政治,就要讲两条腿走路,但是协商民主如何更科学有效的向基层延伸,落实好习近平总书记协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商还有很多工作要求,这也是作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的人民政协需要研究和解决的课题。

六、协商民主是实现党的领导的重要方式的科学论断,把协商民主推到党的领导科学的前沿,使协商民主成为检验各级领导干部领导能力的试金石。

在领导方式与领导能力的关系上,领导方式决定领导能力。所以,中国共产党的领导方式,直接决定党的执政能力,而党的执政能力,说到底就是党的各级领导干部领导能力的总和。协商民主作为实现党的领导的重要方式,那么党的各级领导干部都应该长于善于运用协商民主开展工作;更要有海纳百川的雅量,拓展协商民主的广度和深度,变要我协商我要协商。习近平总书记多次语重心长的告诫我们,“中国共产党的各级组织特别是领导干部要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智,丰富协商民主形式,增强民主协商实效。20141月《在同党外人士共迎新春茶话会时的讲话》)总书记还从真心协商、诚恳协商作出了一系列的指示:社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的,应该是全方位的、而不是局限在某个方面的,应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”“协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。(以上引文均见《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》)针对协商谁主动的问题,总书记也提出了明确要求。他说:政治协商,主要是中国共产党同民主党派协商。协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议,有事要商量、多商量,不能想起了、有空了、拖不过去了才协商。20155月《在中央统战工作会议上的讲话》)今天,我们学习习近平总书记的这些重要思想,对各级领导干部来说,最重要的就是把这些指示当作根本遵循,落实到领导工作的实际中去。

最后需要强调指出的是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想,是一个完整科学的体系,内容涵盖很多方面,比如人民政协要发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用;要完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制等等思想光芒,都是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的有机组成部分。本文只截取了六个方面粗浅的谈了自己的学习体会,难免存在不全不准的问题。好在学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想是个长期任务,不仅要长期学、深入学,更要联系地方政协工作实际学,切实把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想转化为推动政协工作的实际行动。

                  (作者系市政协副秘书长、办公室主任)