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以系统思维推进政协民主监督工作
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 清江浦区政协

习近平总书记在党的十九大报告中指出:要加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实,进一步明确了政协民主监督的重要监督对象和主要任务。近年来,清江浦区政协深入学习贯彻习近平总书记就人民政协工作提出的一系列新思想新观点新论断,将政协三大职能有机整合,对加强和改进人民政协民主监督工作进行了积极探索和实践,呈现出领导重视、组织完善、重点突出、职责明确、机制健全、运作规范、实效明显的良好格局,为协助党委、政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力,发挥了不可替代的重要作用。

一、把准方向,牢牢把握政协民主监督的特点和规律

民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。我们牢牢把握政协民主监督的特点和规律,坚持在支持中服务、在服务中监督,推进清江浦区打造区域中心城市标志地进程中发挥民主监督的积极作用。一是突出政治性,做到监督有方。牢牢把握民主监督是政治监督这一基本特征,坚持把监督的重点放在服务改革发展大局上,努力做到党政工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,民主监督就开展到哪里。我们注重选择党政重视、群众关心、政协有条件做好的一些重大课题开展监督,确定了中小企业融资棚户区改造等事关全区经济社会发展的课题开展调研视察。组织委员对区政府确定的为民办实事工程开展跟踪视察,及时把握动态,推动民生实事项目的落实。组织各民主党派等参加单位围绕作风建设年活动,对软环境建设工作开展视察监督,有效提升相关部门的服务水平。二是坚持协商性,做到监督有度。政协民主监督是协商式监督,作用发挥不是靠强制约束力,而是靠政治影响力。要使政协民主监督到点子上,到关键处,必须明确协商是方式和原则,监督是手段和途径,监督与被监督双方具有解决问题推动工作的目的一致性。区政协常委会选择城市内河环境保护”“打造特色小镇等课题,开展调查研究,并与区政府开展专题协商。各专委会分别选择食品安全、环境保护、司法公正、社会治理等专题与相关部门开展了7次对口协商。三是把握民意性,做到监督有为。始终坚持人民政协为人民的理念,坚持把人民的利益放在第一位,在委员中开展挂钩联系乡镇街道六个一活动,引导广大委员主动深入到界别群众和基层群众中去,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。紧紧抓住教育公平、医疗卫生、食品安全、环境保护、司法公正等群众最关心、最直接、最现实的利益问题,采用视察监督、评议监督等手段,着力推动热点、难点问题及时妥善解决。

二、选准路径,积极探索开展委派民主监督小组工作

清江浦区由原清河、清浦两区于201610月合并成立。新成立的清江浦政协新委员多、角色意识薄弱、与对口部门的融合度低,开展民主监督的积极性、主动性不够。为提升民主监督的实效,我们立足现状,积极探索向部门单位委派民主监督小组的新模式,每年确定80名民主监督员,组成16个民主监督小组,统一派至16个政府有关职能部门和单位开展民主监督。2017年共组织开展民主监督活动32次,下发整改意见书10份,提出建议40多条,从聚焦问题到解决问题,走出了一条民主监督的新路子。一是搭建学习平台,提升监督能力。举办委员论坛,邀请省市政协专家进行专题授课,组织到北京、上海等一流院校开展专题培训,通过专门学习班、以会代训等方式,抓好监督员的学习教育,帮助监督员懂法知规、懂行知情,强化监督意识,增强会监督、敢监督、善监督的能力素质,提升会言、能言、善言的协商水平。二是坚持协商互动,选准监督议题。各民主监督小组在全面深入开展调查研究的基础上,与受派单位充分沟通,围绕贯彻落实党的路线方针政策、国家法律法规及区委区政府决策部署的情况,办理政协委员提案、社情民意信息工作的情况,履行职能、服务大局的情况,依法行政、公正执法、优化发展环境的情况,作风建设、遵纪守法、勤政廉政情况,人民群众关注的热点难点问题等协商确定监督主题,制定监督方案,明确监督职责。三是规范体制机制,增强监督实效。围绕加强政协组织整体推动,建立健全一套有利于指导协调、调度推进、激励管理为重点的工作机制,更好发挥派驻民主监督小组作用。规范监督流程。印发《政协淮安市清江浦区委员会委派民主监督工作小组实施方案》,在提出议题、组织活动、报送建言、办理反馈等环节,对相应的职责、目标、要求等进行明确和规范。明确监督职责。委派民主监督工作小组以《政协章程》和法律法规为依据,尊重和支持受派部门依法独立行使职权,不干预受派部门正常司法和行政事务,不干预受派部门的日常工作,更不得以委员个人名义干预个案处理,不直接处理、决定问题,依法依规开展民主监督,搞好协调配合。与受派部门交流监督意见、建议,向常委会汇报工作情况。健全监督机制。健全联系指导机制,使民主监督工作有人抓、有人管、有人问。健全通报协调机制,通过区情通报、调研视察、座谈研讨、委员挂钩联系乡镇街道等多种形式,搭建委员知情明政平台,及时让委员了解大势、掌握区情、知晓民意,提高监督的导向性和针对性。强化结果运用。健全考核激励机制,对派驻民主监督小组履行职责、委员参加民主监督小组工作等情况进行量化管理考核,把考核结果作为评先评优和委员调整续任的重要依据。建立健全民主监督建议的办理落实和反馈工作制度,对委派民主监督工作小组提出的《民主监督建议书》,受监督部门每年底向委派民主监督工作小组及区政协反馈办理结果。四是做好权益保障,提供监督条件。区政协在车辆、经费、人员对接等方面为民主监督小组参加民主监督工作提供便利条件,并对民主监督小组开展工作的经验、做法和成效,大力进行宣传报道,营造良好的舆论环境。

三、找准抓手,充分发挥提案在民主监督中的主渠道作用

我们把握新形势下提案工作的特点和规律,充分发挥提案在政协民主监督中的主渠道作用。区政协一届一次会议委员参与提案率100%、提案办理基本满意、满意率100%一是着力提升提案质量。编印《提案工作手册》、《优秀提案摘编》等,让新一届委员了解和熟悉提案基本知识、基本规范。严格按照有关要求,细化立案标准,规范审查程序,不搞凡提必立,严把提案审查立案关,确保立案的质量和交办的准确性。一届一次会议以来提案的立案率79.3%,高质量的提案明显增多。二是强化政协提案监督的科学性和严肃性。坚持主席会议成员对重点提案领衔促办、难点问题跟踪促办、热点事项专题促办等方式,推动承办单位将提案办理与本部门工作同部署、同落实、同检查,使政协提案办理过程成为政府及职能部门吸纳民意、解决问题、改进工作的过程。三是开展提案办理结果第三方评议。出台了《区政协提案办理绩效评议办法》,开展了提案办理第三方绩效评议工作。由提案人和提案人所在委员工作组成员组成第三方评议组,现场听取提案办理情况汇报,现场进行点评质询,现场量化评分,现场公布评分结果,改变以往一人评价多人评议,既增强了提案承办单位的责任意识,又有效提升委员撰写提案的积极性,做到了人人有提案,提案办结率和委员满意率均达100%。实践证明,政协提案凭借自身的特点和优势,可以成为一种制度严格、程序规范、效果明显的重要载体,在民主监督工作中发挥出更加重要的作用。

民主监督工作我们虽然作了一些尝试和探索,但从总体上看,目前还是履行三项职能中比较薄弱的环节。一是扮好角色难。委员对人民政协民主监督是政治监督性质的认识不够,认为民主监督是没有强制力的软监督,开展监督的积极性不高,常常认为说了也白说,缺乏进入民主监督主体角色的意识。二是开展工作难。县区政协委员来自各个界别,素质参差不齐,有的缺乏政治敏感性,社会活动能力弱,开展监督底气不足;被监督部门对民主监督的独特优势认识不足,感情上不接受,行动上不配合,接受监督的自觉性不高,导致民主监督工作开展难。三是发挥作用难。民主监督往往是走走看看流于形式,抓不住重点问题,监督空泛,产生的实效有限;民主监督的知情、沟通、反馈机制不完善,导致作用发挥难;加之组织化程度不高,有组织、有重点、有程序的科学化民主监督还有进一步努力的空间。

随着开展政协民主监督实践的发展和对习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想认识的逐步深化,我们认为,新时代加强和改进政协民主监督工作坚持系统思维,从全局出发,强基础、抓关键、重保障、求实效;必须加强委员能力建设,使委员会监督、善监督;必须探索监督形式创新,使委员敢监督、真监督;必须强化体制机制建设,使监督真管用、见实效。

切实加强委员民主监督能力是基础。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年时指出:以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用一是提升政治把握能力。充分运用专题报告会、情况通报会、委员论坛、委员培训等载体,推动对党的政策理论和人民政协理论的学习,使各界委员了解党的方针政策,熟悉政协性质定位和主要职能,准确把握政协民主监督的定位、特点和优势。二是提升调查研究能力。增强调查研究的科学性、准确性、针对性,不简单地听汇报、看现场、发议论,真正做到坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出正确批评和解决办法,努力使监督切中要害,对策建议有的放矢。三是提升联系群众能力。积极创新联系群众的方式方法,通过委员挂钩联系乡镇街道、进社区、进企业等形式,畅通群众的利益诉求表达渠道,使政协民主监督切实建立在坚实的群众基础之上。四是提升合作共事能力。把握政协民主监督协商性的特征,寓监督于参与、支持、服务、正向宣传之中,强调以善意的眼光看待监督,以助力的愿望开展批评,以平等的态度沟通协商,以务实的精神提出建议,不争权夺力,不搞个人攻击,辩论但不诘问,质疑但不倒逼,犀利但不攻讦,以民主协商方式显示民主监督的正能量和积极作用。

着力拓展民主监督有效途径是关键。以往的民主监督主要通过政协例会、视察、调研、提案、建议案、反映社情民意和民主评议等进行民主监督。随着形势的发展,还要坚持把民主监督融于政协履职的各项工作之中,不断探索和创新政协民主监督的新形式新途径:一是积极开展协商式监督活动。选择一些党政关注、群众关心的社会民生问题,经过专项调研后,举办由专家学者、有关部门负责人和群众代表共同参与的学术论坛活动,为党政机关决策提供前瞻性的意见和建议。二是提高民主监督的组织化程度。随着政协民主监督工作的深入开展,需要在监督的组织化上进一步提高。实践证明,民主监督的组织化程度越高,其受重视程度就越高,社会影响就越大,委员参与积极性就越高,实效就越明显。三是加强监督形式间的配合。不断推进政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、社会监督、舆论监督等其他监督形式的衔接协作,提高民主监督工作的威力和实效。四是拓宽民主监督渠道。尝试公开政协委员电子邮箱,政协委员开博客等形式沟通民意,反映群众诉求,参与社会公共事务的讨论,履行职责,增加政协的社会影响力。

进一步完善民主监督体制机制是保障。要充分发挥政协民主监督的作用,就要从知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障等方面构建民主监督的长效机制,使民主监督制度化、规范化和程序化。一是建立监督议题提出和确定机制。推动政协协商年度工作计划中设立监督性议题,确定监督事项,明确监督职责分工。二是深化知情明政机制建设。加强与被监督部门日常工作的融合,增强监督性议题知情明政的针对性,推动政协委员广泛知情、深度知情、准确知情。三是健全政协民主监督活动组织协调机制。加强党委、政府、政协会商,统筹协调政协民主监督议题、工作安排等重要问题。加强政协组织内部统筹协调,做好重点监督活动的组织实施。四是强化监督意见办理反馈机制建设。把政协监督意见建议的办理反馈工作作为党委、政府、政协会商协调的议题。加强对政协民主监督意见办理答复的跟踪问效。五是加大权益保障机制建设力度。切实维护政协委员对党和国家机关及其工作人员提出意见、批评和建议的权利,对违法违纪行为检举揭发、参与调查和检查的权利。政协机关在车辆、经费、关系协调等方面努力为委员开展民主监督提供高水平、深层次的服务。