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把握依法治国要求  增强依法履职理念
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党的十八届四中全会,是在我国全面深化改革的新形势下,在全面建成小康社会进入决定性阶段,召开的一次十分重要的会议。全会审议并通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。我们必须把学习全会精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,注重用全会精神武装头脑、统一思想,指导实践、推动工作。

一、深刻认识全面推进依法治国的重大意义

(一)全面推进依法治国,是巩固党的执政地位、实现国家长治久安的重要条件。党的十八届四中全会强调:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”从根本上说,执政党的任务就是治国理政,通过总结实践经验、集中人民智慧,提出党的主张,解决国家工作中全局性、长远性、根本性的问题。而法律是实践证明的正确的、成熟的方针政策的制度化、定型化,就是用来解决现实生活中全局性、长远性、根本性问题的。因此,我们党的执政地位决定,党必须领导人民制定宪法和法律,并领导人民遵守、执行宪法和法律,党自身也必须在宪法和法律的范围内开展活动。全国上下严格遵循宪法和法律,有利于保证党执政兴国,保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安;有利于持续推进各方面的改革,促进经济、政治、文化、社会和生态文明各领域的建设与发展。

(二)全面推进依法治国,是全面建成小康社会的迫切要求。全面建成小康社会的目标,涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明各个领域,任务十分艰巨,必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。这在根本上要依靠法治来保障,通过法治来推动。现在距2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成,也就五六年,时间十分紧迫。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容和战略目标,又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。特别是当前,我国正处于社会转型期,社会矛盾凸显,影响社会和谐的不稳定因素增多,人民群众对保障自身权益的要求越来越高,对民主法治建设的期盼越来越高,对社会公平正义的呼声越来越高。这就要求我们必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。

(三)全面推进依法治国,是全面深化改革的重要保障。当前,我国已经进入全面深化改革的“深水区”和“攻坚期”,教育、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配、城乡统筹等不少领域牵涉的利益格局十分复杂,牵一发而动全身,越来越需要从体制机制上寻找问题的根源和解决的办法,越来越需要从制度上进行系统谋划、顶层设计和综合配套。法治既是治国理政的基本方式,同时也是调节社会利益关系的重要方式,还是凝聚改革共识、分担改革风险、推动全面深化改革的最佳途径。从我国历史看,很多重大改革都是从变法开始的;从国外情况看,法国推行养老制度改革,美国推行医疗制度改革,都是通过法治的途径。因此,改革越是深入,越要强调法治,让政府和人民共享法治红利,以法治来引领改革方向、推动全面深化改革进程、保障全面深化改革成果。

二、准确把握全面推进依法治国的主要内容

党的十八届四中全会通过的《决定》,第一次提出建设中国特色社会主义法治体系,突出了执法、司法、守法和法律监督的作用,体现了法治环节发展的均衡性;第一次强调党内法规要同国家法律相衔接与协调,指出依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党;第一次系统论述法治观,如法律必须被信仰,否则它将形同虚设,法治既要成为国家治理理念、也要成为生活方式和共同信仰;第一次提出人民的法治主体地位,力图把权力关进制度的笼子,接受人民的监督,不仅涉及完善社会主义法律体系的问题以及司法体制改革、法治政府、依法行政等问题,而且也涉及到党、人民在法治国家中的地位等问题。论述系统全面,指导性、实践性、可操作性强。

全面推进依法治国的主要内容,可以概括为以下几项内容:一是必要性,就是为什么要全面推进依法治国。二是指发展方向和总目标,发展方向是实现总目标的前提条件,总目标是发展方向的结果归宿,两者都是管方向、管根本的,决定了我们党全面推进依法治国的性质与西方法治有根本的区别,是我们全面推进依法治国的基本遵循。三是指“三个三”,一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;二是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进;三是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这三个三位一体,回答了全面推进依法治国必须遵循的基本建设路径。四是指实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,这是实现全面推进依法治国总目标的基本要求。五是指法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系,是全面推进依法治国的基本抓手。六是指全面推进依法治国的六大任务,明确了全面依法治国的重点。七是指七大新举措,全面反映了我们党依法治国的新追求。可以说,党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的领导力量是坚持党的领导,依靠力量是发挥人民主体地位,明确了全面推进依法治国的必要性、方向、目标、路径、要求、任务和新追求,全面系统地回答了为什么要全面推进依法治国、依靠什么力量全面推进依法治国,建设什么样的法治国家、如何全面推进依法治国、全面推进依法治国的效果如何等一系列重要理论和实践问题。

三、深入学习全会精神,牢固树立依法履职理念

(一)注重理解领会,扎实开展学习活动。政协组织要结合政协工作实际,兴起学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神的热潮,推动政协各参加单位和广大政协委员学习好、宣传好、贯彻好全会精神。要以高度的政治责任感和历史使命感,加强组织领导,周密部署安排,加强督促检查,切实把学习贯彻活动抓紧抓实抓出成效。坚持做到认认真真看,原原本本学,吃透内涵,把握精髓,深刻领会全会提出的新思想新观点,做到真学真懂、真信真用,切实做到政治信仰坚定不移、政治立场旗帜鲜明、政治定力坚如磐石。自觉做到学法、尊法、守法、护法,不断增强法治理念,树立法治信仰,争做社会主义法治的模范践行者,带头维护宪法和法律的权威,恪守法治精神,坚决同中央保持一致,确保全会精神在政协落地生根,得到有效贯彻。

(二)注重结合实际,突出实践转化运用。要大力弘扬理论联系实际作风,坚持学用结合、学以致用,把学习作为作为推动工作的强大动力。要注重把学习贯彻全会精神与做好政协具体工作紧密结合起来,使学习的过程真正成为统一思想、提高认识的过程,成为研究问题、推动工作的过程。要因势而谋,把学习贯彻全会精神与做好今年工作总结、谋划明年工作结合起来,把握大局,明辨方向,顺势而为,善于运用法治理念、法治思维改进工作,扎实推动政协各项工作的创新发展。要加强完善政协各项制度建设,提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平。

(三)注重发挥优势,不断提高履职实效。要充分发挥政协优势和作用,牢牢把握时代脉搏,积极参与法治建设,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要围绕法治建设中重大问题、热点问题深入调研,积极建言献策,向党政提出建设性、可操作性强的意见建议,发挥好政协在推动法治建设中的积极作用。要把党的十八届四中全会精神与学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神有机结合起来,将全会精神贯彻落实到人民政协履行职能的全过程,努力谱写政协事业新篇章。