人民政协的界别是各个党派、人民团体、各族各界人士参加人民政协的组成形式。按界别组成是人民政协一成立就具有的一个特点。发挥界别作用，彰显界别特点，是人民政协的显著优势。全国政协界别的设置历经数次变迁。

1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节口号，提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”这一口号，得到各民主党派、各人民团体、海外华侨团体和无党派人士的热烈响应，新政协筹备运动在全国展开。10月初，中央统战部经协商民主人士，提出《关于召开新的政治协商会议诸问题（草案）》，并报送中央。10月8日，中共中央将草案电发东北局，请他们就其中诸项问题，约集已在哈尔滨的沈钧儒、谭平山、章伯钧、蔡廷锴、王绍鏊、高崇民、朱学范等商榷，“他们如有不明了之处，你们应善为解释。”在充分协商的基础上，11月25日，中共与各民主党派和无党派民主人士就《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》达成共同认识。关于新政协参加者的范围，一致同意由积极参加反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，及反对国民党反动统治的各民主党派、各人民团体及无党派民主人士的代表人物组成。初步商定新政协的参加者为38个组成单位。

1949年6月15日，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平召开，参加筹备会的有各民主党派、人民团体等23个单位的134位代表。会议通过了《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》，确定参加第一届政协的单位有45个，包括各民主党派、人民团体、无党派人士，代表中有工人、农民、人民解放军、妇女、青年、学生、文艺界、新闻界、工商界、自然科学界等，另外还有一个特别邀请单位。9月17日，新政治协商会议筹备会第二次全体会议在北平召开，周恩来就参加中国人民政治协商会议的单位及其代表名额和人选的问题作了说明。9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂召开。参加人民政协第一届全体会议的，包括提议召开新政治协商会议的中国共产党及与赞成中共1948年“五一”口号的各民主党派、人民团体和无党派民主人士等45个单位的代表和特别邀请人士，共662人。

新中国建立后，针对人民代表大会制实行后统一战线的组织问题，中共中央于1953年召开了全国统战工作会议，并批准下发了《全国统战工作会议关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》，明确全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议不再代行全国人民代表大会的职权，而是作为独立的统一战线组织而继续存在。并提出参加全国统一战线组织的单位，大体可分为下列几类：一、党派：中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、无党派民主人士、中国新民主主义青年团、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社、中国致公党、台湾民主自治同盟。二、人民团体：中华全国总工会、中华全国民主妇女联合会、中华全国民主青年联合会、中华全国合作社联合总社、中华全国工商业联合会、中国人民救济总会、中国伊斯兰教协会、中国佛教协会、基督教革新运动筹备委员会等。三、农民。四、少数民族。五、教育、文艺、自然科学、新闻出版、社会科学、自由职业、医务、体育界等。六、华侨。七、特邀。

1954年，中国人民政治协商会议第二届全国委员会的参加单位发生了变化，区域代表、军队代表由于已经参加人大，不再作为政协的参加单位，中国人民政协全国委员会改由党派、团体、界别、特邀四个方面组成。即由中共、民革、民盟、民建、无党派、民进、农工、致公、九三、台盟、青年团、工会、农民、妇联、青联、合作社、工商联、文联、自然科学团体、社会科学团体、教育界、新闻出版界、医药卫生界、对外和平友好团体、社会救济福利团体、少数民族、华侨、宗教界共28个单位和特别邀请人士组成。

以后各界全国政协委员会界别设置略有变化，有的取消，有的新增，有的合并调整。如五届界别29个，取消“合作社”，增设“体育界”；六届31个，增设“港澳同胞”和“中华全国台湾同胞联谊会”2个界别；七届届中增设“中国科学技术协会”后，共32个界别；八届增至34个，增设“经济界”，并将“港澳同胞”分为“香港同胞”和“澳门同胞”;九届仍保持34个界别，个别界别名称有所调整；2004年3月，全国政协十届二次会议通过《中国人民政治协商会议章程（修正案）》，在第二十条增加“设若干界别”内容，在三十条、四十一条的参加单位、委员名额和人选之后增加“及界别设置”的内容。此后，历届全国政协保持34个界别的设置。

2023年3月4日，全国政协十四届一次会议在北京开幕。环境资源界首次亮相全国政协大会，这是自1993年八届全国政协增设经济界别以来，首次增加新的界别。同时，将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”合并为“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”。

▲2024年3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员，并参加联组会，听取意见和建议。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁，中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇参加看望和讨论。（图片来源：新华社）

目前，十四届全国政协委员会共设34个界别，分别为：中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、无党派人士、中国共产主义青年团和中华全国青年联合会、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中华全国工商业联合会、中国科学技术协会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国归国华侨联合会、文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、环境资源界、少数民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士。

本文选自中央统战部研究室编著《统一战线100个由来》，2010年10月出版，原作者夏畦。编者对文章作了增删，并加上图片。

来源｜中国政协文史馆