邱金义

市政协委员、市政协副秘书长

深入学习党的二十大精神，深刻感受到党的二十大报告主题鲜明、思想深邃、内涵丰富，具有深刻的历史洞察力、重要的理论引领力、强大的实践指导力，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献。报告科学阐明了全过程人民民主和协商民主的性质、地位，对人民政协如何发挥在全过程人民民主和协商民主中的作用提出了明确要求，为发展全过程人民民主，充分发挥协商民主的独特作用提供了方向指引和根本遵循。

一、深入研读党的二十大报告中关于协商民主的重要论述

习近平总书记在党的二十大报告中把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。报告指出，“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。要求“要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。强调“全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”“积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系”。

二、深刻领悟党的二十大报告中关于协商民主的理论伟力

（一）强化党的领导是发展协商民主的前提。党确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，把坚决拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动，强化党的领导，是人民政协必须恪守的根本政治原则，也是确保协商民主始终不渝沿着以习近平同志为核心的党中央决策部署的前提。在全面发展协商民主过程中，只有始终把党的领导贯穿到协商民主建设的全过程，充分彰显党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保协商不越位、不偏颇、不跑偏。

（二）坚持以人民为中心是发展协商民主的基础。报告强调“江山就是人民、人民就是江山，中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心”。全面发展协商民主体现的正是我们党全心全意为人民服务的发展思想，一切为了人民，一切依靠人民。只有始终坚持人民至上，牢记全心全意为人民服务的宗旨，紧紧地依靠人民群众，诚心诚意地为人民谋利益，才能从人民群众中汲取前进的不竭力量。

（三）搭好平台是发展协商民主的关键。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，它以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。发挥人民政协组织专门协商机构作用，顺应时代发展要求，加强人民政协在协商民主中制度化、规范化、程序化等功能建设，保证参与对象的广泛性、议题选择的丰富性、协商对话的平等性、民主效果的即时性，有利于更好实现人民当家作主，全面发展协商民主。

三、创新打造党的二十大报告中关于协商民主的淮安样板

近两年来，在市政协党组的领导下，淮安市政协借助互联网信息技术优势，以二维码为载体，将协商议事工作与“数字政协”建设创新融合，打通信息数据链路，构建起协商议事工作线上线下同步同时、融合互补，社会各界方便及时、广泛参与的“有事好商量—‘码’上议”工作新模式，取得了助发展、惠民生、聚共识、促和谐的明显成效。结合党的二十大报告学习领悟，感到“码”上议工作顺应了时代发展，提升了协商议事质效，契合了党的二十大报告关于协商民主建设重要精神，是新时代协商民主建设的基层创新实践。通过持续努力，能够打造成为新时代协商民主的淮安样板，创立协商民主淮安品牌。

一是持续推动“码”上议工作常态长效。“码”上议工作借助信息技术优势，促成了协商主体的“零距离”对话，由过去的“面对面”协商转变为“端对端”“屏对屏”协商，由固定形式的“阶段性”协商转变为全过程的“常态化”协商，社会主义协商民主重要作用才能得到更好地发挥。持续推动“码”上议工作常态长效，一是加强宣传引导。要持续广泛宣传发动引导，不断发挥好“码”上议工作在协商民主中的作用，让更多百姓见“码”、知“码”、用“码”、爱“码”，提高知“码”率和用“码”率。二是提升协商能力。要注重培育广大人民群众协商民主意识，提升基层党员干部协商议事能力，发展好协商民主文化，充分运用“码”上议平台，提高基层协商议事室“真议事”“议成事”的水平。三是加强督导指导。要发挥好人民政协专门协商机构作用，充分运用好“码”上议服务管理中心等信息化手段，采取网上在线检查、远程视频参会等形式，指导政协委员挂钩基层协商议事室，促进基层协商议事工作形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

二是持续推动“码”上议工作做优做精。“码”上议工作，得到基层干部的认可和广大群众的好评，被老百姓称之为“离群众很近、与群众很亲”，“在被窝里都能参与”，“永不落幕的协商议事平台”，根本原因在于它适应了基层社会治理的新形势新变化、契合了人民群众的新要求新期盼。持续推进“码”上议工作做优做精，一是不断完善系统功能。在数字时代发展进程中，要始终秉持“方便简便、有用管用、创新领先”的理念，不断完善打磨好党委政府、政协组织、政协委员、社会各界可以广泛参与的“码”上议平台，畅通群众全过程参与出题、解题、监督答题渠道，让“数据多跑路，群众少跑腿”。二是聚焦群众急难愁盼开展协商议事。在运用“码”上议开展协商议事工作中，要切实做到感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，干事情为了群众，议题选择、议事组织、成果公示要更加面向群众，更加聚焦群众所需，真正做到群众期盼的事“码”上议、马上办。三是着力推动成果转化。推动成果转化是发挥协商民主作用，助力基层社会治理最直观的体现，要在各级党组织的统一领导下，推动协商成果转化，使协商惠及群众，让普通群众感受到协商摸得着、看得见、用得上，促进群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三是持续推动“码”上议工作集聚合力。“码”上议工作与基层社会治理融合，是更好把政协制度优势转化为参与基层社会治理效能的具体体现。聚焦推进基层治理体系和治理能力现代化目标，持续推动“码”上议工作集聚合力，一是数据融合。要积极打通与“智慧城市”、基层社会治理综合平台、12345热线等基层社会治理平台信息通道，激发起1+1>2的“倍增器”效应，不断发挥好“码”上议资源优势作用。二是议题融合。采取线上线下相结合的方式，兼顾各个渠道的推送议题，扩大协商范围，引入多方参与，提升议事质效，不断拓展“码”上议工作的广度。三是阵地融合。按照“全面融合、深度融合”的思路，在党的领导下，建立健全“码”上议与基层社会治理融合机制，逐步实现人员组织、工作推进、功能发挥等要素共建共享，确保“码”上议工作与党政工作同频共振。

感悟思想伟力，汲取奋进力量。在今后履职过程中，要主动对标党的二十大作出的新战略、新部署、新要求，以实干实为、实绩实效诠释新时代责任担当，不断推进“码”上议工作再创佳绩，以实际行动书写好新时代协商民主的淮安样板。