作为中国大运河重要节点城市，淮安共有2处遗产区（清口枢纽、总督漕运公署遗址）、1段河道（淮扬运河淮安段）、5处遗产点（清口枢纽、双金闸、清江大闸、洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址）被列入中国大运河世界文化遗产申遗文本。2014年6月22日，在卡塔尔首都多哈召开的联合国教科文组织第38届世界遗产委员会会议上，淮安段大运河上的遗产区、河道、遗产点随着中国大运河申遗项目，悉数入选世界文化遗产名录。虽然中国大运河申遗成功已经过去十多年，但当年申遗的艰苦历程丝毫没有在记忆中淡化，每当想到或提及那些难忘的经历，我们心中依然激动不已。

第38届世界遗产大会现场

一、申遗的启动

大运河淮安段流经淮安市清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区、盱眙县4区1县，历史文化遗存丰富，价值突出。

2009年，国家层面大运河申遗工作启动，淮安段的申遗工作也拉开序幕。淮安市政府成立了以分管副市长陆长苏（后为王红红）为组长的大运河遗产保护与申遗工作领导小组，市文广新（文物）局和财政、水利、环保、旅游、交通、规划等部门与相关县（区）政府为成员单位。领导小组下设办公室，办公地点设在市文广新（文物）局。与此相衔接，淮安市文广新（文物）局成立了以局长郑泽云（后为杨斌）为组长，分管副局长李倩为副组长，局文物处、办公室、纪检室主要负责人为组员的大运河申遗项目指挥小组，并抽调市文物保护管理所、市博物馆、市运河博物馆、苏皖边区政府旧址纪念馆骨干人员，专职负责项目的组织实施。

淮安市成立运河遗产专家咨询小组

二、申遗工作有序开展

申遗工作开展之初，指挥小组首先在全市范围内进行了大规模的调查摸底，查清了大运河淮安段的运河遗产涉及各类水工设施60多个，包含张福河、太平河、古黄河、盐河等多条河道，闸、坝、堰、堤、转水墩等各类水工设施，埽工、石工、砖工、木龙等多种水工技术。经国家申遗办多次遴选，最终确定大运河淮安段申遗要素为清口枢纽、总督漕运公署遗址2处遗产区，包含1段河道，即淮扬运河淮安段；5处遗产点，即清口枢纽、双金闸、清江大闸、洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址。大运河淮安段申报的遗产区面积为3979公顷，缓冲区面积为6289公顷，总计10268公顷。

总督漕运公署遗址

洪泽湖大堤

清江闸

双金闸

为了给中国大运河申遗提供丰富独特的佐证资料，经国家文物局批准，2011—2013年，淮安市实施了一系列考古发掘工作。通过为期3年的考古发掘和摸底，指挥小组全面掌握了淮安运河遗产核心区——清口枢纽遗址的分布范围，挖掘、揭示了天妃闸石工、惠济祠遗址、顺黄坝等关键点段的结构布局、设计原理以及地下埋藏方向，诸多被时间封存和被人们忽略遗忘的运河遗存得以真实呈现。

为更加准确地诠释大运河淮安段遗产区、遗产点等重要历史价值，指挥小组还牵头组织实施了大运河淮安段遗产系列解读工程。一是组织实施大运河淮安段沿线重要遗产点保护与展示项目，包括清口枢纽遗产片区天妃坝遗址、惠济祠遗址、顺黄坝遗址的保护展示；洪泽湖大堤周桥大塘、信坝和高堰段石工墙环境整治及展示；码头镇（今马头镇）古运河河道疏浚、岸线整治及桥梁建设等。二是在清口枢纽遗址上设立小型陈列展览，运用3D动漫等高科技手段，结合沙盘、展板，全方位展示了清口枢纽的历史由来、建设原理、鼎盛时期的场景和保护现状，再现清口枢纽“蓄清、刷黄、治河、保运”的先进治水理念和复杂的水工技术。三是组织实施大运河淮安段遗产标识系统建设，在大运河沿线相关遗产点上树立保护标志牌和界桩。四是筹建大运河淮安段保护与管理档案中心，收集相关政策法规、历史文献、保护规划等近千份资料；同时在档案中心设置大运河淮安段遗产预警监测系统，与国家大运河预警监测系统成功对接，全天候监测大运河淮安段沿线保护管理状况。

清口枢纽天妃坝遗址

2008年，淮安市举办中国第四届大运河文化节暨大运河保护与申遗高峰论坛，邀请知名专家学者举办专题报告会，深入研讨大运河保护与申遗工作的目标、思路和举措，提升全市各级干部保护文化遗产的意识。大运河申遗工作启动后，陆续编辑出版了《运河之都——淮安》《淮安运河文化长廊》《淮安运河文化旅游》《百里文化长廊——洪泽湖大堤》等运河历史文化丛书，并印发了《淮安市大运河保护与申遗宣传手册》。

大运河淮安段申遗工作及其重要历史文化价值得到了国家、省各级领导的高度重视。时任文化部部长蔡武，文化部副部长、国家文物局局长励小捷，以及江苏省政府、江苏省文物局的领导，多次赴淮安开展现场调研视察工作。国家文物局、省文物局还在专项经费上给予大力支持，使得申遗与保护工作有序、顺利地开展。 

三、国际专家现场考察

按照惯例，在世界遗产大会正式审议的前一年，联合国教科文组织会派出国际专家到申遗现场考察评估。

为做好迎接世界遗产专家来淮现场考察工作，淮安市成立了申遗迎检工作领导小组，并制定大运河淮安段申遗迎检工作任务分解表。2013年9月22日，世界文化遗产评定专业咨询机构——ICOMOS（国际古迹遗址理事会）国际专家、韩国釜山庆星大学的建筑学教授姜东辰来到淮安。

联合国教科文组织专家考察淮安申遗点

现场考察的前一天，淮安下了一场大雨。这场雨非但未对户外考察点造成任何损失，反而让淮安的遗产点环境愈发清新秀美，河水也显得格外澄澈。考察当日雨霁云收，姜东辰教授在考察过程中，不仅频频赞叹淮安运河文化遗产的丰富与珍贵，更用手中的数码相机细致入微地捕捉着遗产区的每一处重要信息。

在考察大运河淮安段清口枢纽遗产区时，姜东辰教授表示，遗产区的规模、水工技艺、遗产的保护管理、遗产点的展示让他很震撼，并说这次考察更像是一次学习与感悟的经历。在看到洪泽湖大堤的石工墙时，姜东辰教授惊叹洪泽湖大堤的规模和较为真实完好的保存现状，认为完全可以单独申遗。考察的经历，让姜东辰教授深刻地感受到中国政府和人民保护大运河遗产的决心。

就这样，大运河淮安段顺利通过了ICOMOS国际专家现场考察验收，并获得了好评与肯定，专家认为大运河淮安段实现了可持续利用，是中国古代水利工程技术的代表性杰作。

四、申遗大获成功

2014年6月15日至25日，第38届世界遗产大会在卡塔尔首都多哈召开。当时淮安市文广新（文物）局的李倩、严斌、董记3人在大会见证了中国大运河申遗成功的重要历史时刻。

6月22日那天的多哈会场，当主持人宣布中国大运河项目通过审核并立即加入世界文化遗产名录时，身处现场的淮安市文广新（文物）局3人瞬间喜极而泣，紧紧地拥抱在一起！经过6年多的努力，淮安终于有了世界文化遗产！

 第38届世界遗产大会现场（宣布大运河申遗成功后，淮安参会代表合影留念）

作为一处仍在使用的“活态线性世界文化遗产”，大运河淮安段不仅具有重大的历史文化价值，更有无法估量的经济价值。随着大运河文化带和大运河国家文化公园建设的深入推进，大运河淮安段必将焕发出更新更大的生机与活力。

（作者：李倩、严斌、董记，朱维明改写）