淮河入海水道工程建设期间，我担任了原县级淮安市（今淮安市淮安区）水利局（水务局）局长、党委书记，兼任淮河入海水道河道指挥部副指挥、征地拆迁办公室副主任、渠北排灌影响处理工程建设处主任等职务。也正因如此，让我有机会为淮河入海水道建设做了一些力所能及的工作，并得到了组织上的认可和肯定，省市先后授予我“淮河入海水道建设功臣”“水利建设工程先进个人”“经济建设功臣”等荣誉，如今回忆起来还历历在目。

淮河入海水道航拍图（全文摄影：李正林）

淮河入海水道工程静态投资41.17亿元，于1998年10月28日举行开工典礼。工程在今淮安区境内长38.9公里，涉及今淮城街道、山阳街道、季桥镇、顺河镇、苏嘴镇5个街镇，27个行政村。共拆迁5226户，移民19833人，征地16071亩，临时占地11454亩，搬迁53个企事业单位。2003年6月28日，淮河入海水道全线通水仪式举行。7月4日11时48分，开始提前行洪，最大泄洪流量每秒1870立方米，共泄洪43.97亿立方米。8月6日上午9时，停止行洪，历时33天。

首次行洪是大事，既检验了工程效果，又发挥了现实价值。但从全线通水至全面行洪，也仅仅过了6天时间，这是始料未及的。一是河道主体工程虽已经完成，但附属配套工程仍在建设中或未开工；二是天不逢时，行洪期间淮安持续暴雨，雨水、洪水、排污水内外夹击，排水出路完全阻断；三是应急保障措施准备不充分，省原计划与入海水道配套的排涝水泵尚未定购。在当时，淮安区水情所面临的状况，可谓是极其严峻。

淮河下游防洪工程体系示意图

工程最初于2003年6月14日开始验收，并在江苏省原水利厅副厅长徐俊的组织下，于6月15日在原淮安市楚州区（今淮安区）召开“淮河入海水道河道堤防投入使用验收评审会”。6月22日，水利部、江苏省水利厅组织入海水道清障检查。6月26日，入海水道清障验收合格。6月28日，淮河入海水道全线通水仪式在滨海枢纽举行，时任中央政治局委员、国务院副总理回良玉，江苏省委书记李源潮，江苏省省长梁保华、副省长黄莉新，水利厅厅长吕振林等领导出席了通水仪式。通水仪式由黄莉新主持，由梁保华宣读了江苏省政府表彰决定，回良玉宣布通水并按动开启通水闸门。沿线市县乡镇主要负责人、有关部门负责人、有关工程技术人员和群众代表等参加。

6月29日晚淮安大雨，并持续至7月1日开始全面排涝。7月2日上午，我紧急前往茭陵抽水站检查泵站排水，并察看废黄河堤防安全。7月3日，继续往城区各泵站检查排水。7月4日，陪同区领导前往渠南片、运西片和渠北片检查防汛工作。当日17时，突然接到市防办电话，通知淮河入海水道当夜准备行洪。突如其来的消息，让我本能地紧张起来。事关重大，我一方面请市防办发传真，另一方面立即向区主要领导汇报。就在当晚，区委召开区委区政府全体成员和入海水道沿线党委书记乡镇长紧急会议，时任淮安市水利局副局长史展参加了会议。

2003年淮安城市排水抗洪现场

工作部署后，我与水利部门同事一同，连续十多天处于“高压”状态。每天通宵达旦在一线，深夜还要前往防汛指挥部值守，生怕有什么闪失。7月5日，省防办由骆运水利工程管理处调250台机泵往淮安，但大多为老式295、495柴油机，且老化程度较高，最大扬程只有7米左右，完全不能满足入海水道扬程12米要求。当日上午，行洪量已达每秒1000立方。下午，淮安市委市政府紧急召开防洪抗洪电话会议，时任淮安市委书记丁解民出席并讲话。此时，全市降雨量已达290毫米，时楚州区流均、泾口等乡镇危急，并直接威胁到城区。时任淮安市人大副主任陈芸、淮安市水利局局长许夕保专门来淮察看问题。当日晚间，城市、农村防汛全面告急，流均荡水位在18时已达3.37米，接近1991年历史最高水位3.41米。全区迅速部署落实人员撤离方案，而此时的城区方面，最关键的是要用机泵把积水抽出。

河堤加固

7月7日7时30分，时任淮安市委书记丁解民在楚州宾馆议事园召开紧急会议。全市住建局、水利局等相关部门，骆运处负责人以及原楚州区四套班子成员全部参加，部署城市排涝工作。丁解民指出，机泵排水效果不明显，雨再下，必定要出问题。在分别发言时，我提出了自己的观点，即淮安市区地形高，雨涝水、自来水、企业污水等全部顺流至我区，城西经常一片汪洋，许多居民房屋淹水能达到2米深。城市中心南部道路被淹后，即便情况险急，市区泵站也基本未开机。因为其地面高程10米左右并未淹水，而我区地面高程在7.5米左右，水流经清安河全部流入我区。建议淮安市区分级排水，在清安河两地交界位置打坝，各自包干，如此减少市区对外排水压力。话刚说完，我的这条建议随即被丁解民书记否掉：“你管好自己的事情，市里事情不要你管。”14时，骆运处机泵涝水基本无法打出；入海水道以北渔滨河又因水位过高，堆堤长期浸泡发生险情；顺河镇官路村段渔滨河底部一处20世纪60年代地涵漏水，并形成决口25米，大量涝水淹没农田。在区、乡两级领导的组织指挥下，再经部队、公安、地方干群400多人的昼夜奋战，最终堵住了决口，控制了险情。之后，市指挥部继续召开会议，在仍无措施的情况下，丁解民书记想到并确定使用我之前提出的方案，即打坝分级排水，并交办市水利局负责。之后，从高良涧泵站拆解水泵到清安河架机排水，楚州区排水压力大大减轻。在入海水道行洪结束后，丁解民书记见到我便说：“老朱不错，情况熟悉，敢于讲话、讲真话。”这段时间，我负责协助区领导总调度，至7月8日已经4天4夜未能合眼，每日手机电话不停。区领导特批我休息半天，但我也仅仅去浴室洗个澡，并在浴室沙发上睡了3个多小时。

河堤加固

7月10日，时任淮安市人大副主任陈芸在区领导的陪同下，前往顺河乡调研渔滨河、南支河水调入茭陵抽水站排水方案。21时，时任江苏省副省长黄莉新在苏北灌溉总渠管理处会议室召开“淮河入海水道大堤保护专题会议”。黄莉新指出存在两个不到位：一是预案未到位，临时机口未做；二是机泵不合格。由于临时机口水泵扬程不足7.5米，而堤顶高度12米，便要抽排涝水，须开挖临时机口，由堤脚青坎向内开挖，可能会影响大堤安全。在这样的情况下，时任江苏省水利厅厅长徐俊仁就指出，如果想不出解决行洪和城市排水两者兼顾的办法，停机不排水，城市拉倒；大堤安全出问题，谁都担当不起。在当时，淮安采取的办法是对大堤堤顶、堤坡铺设彩条布，以此来防冲刷。会议直至次日凌晨1点30分结束，结果便是加强观察，搞好防护，维持排水现状。后来，又从南京六合江苏省抗排二处调来20台电动机水泵，从骆运处先后调来58台电动机机泵，这些机泵发挥了重要作用，楚州城区涝灾有所缓解。

河堤加固

7月14日，时楚州区向市政府、省水利厅请求，将入海水道设立的临时机口排涝方案变更为建设永久性城市排涝泵站。时任江苏省水利厅水科所所长祁朝标认为，清安河排涝泵站非建不可。次日，淮安召开抗洪部队负责人联席会议，区政府也在当日继续向上请求建设永久性城区排涝泵站。7月17日，江苏省水利厅副厅长张小马、沈士毅一行乘冲锋舟从淮安水利枢纽到苏嘴镇视察入海水道行洪安全。下午，时任第十二集团军军长戚建国与原南京军区首长一同视察苏嘴大堤，准备派部队帮助抢险。按当日测算，即使当时雨停，仍然需要行洪31天。7月18日，淮安依然大暴雨。7月23日，我向抗灾调查组汇报灾情状况。7月28日下午，淮河委员会汪安南副主任以及基建局领导来淮视察入海水道行洪影响。汪安南见清安河污水全部抽入大运河后，担心影响南水北调东线水源质量。为此，他积极支持楚州区建设清安河、楚州两座城市泵站。

排涝

8月1日，水利部副部长张基尧视察淮安枢纽，并前往淮河入海水道苏嘴沙土段视察。晚间，于楚州宾馆召开座谈会，水利部以及省市相关领导、负责人参加了会议。至8月6日9时，淮河入海水道停止行洪。在之后的8月13日，楚州区水利局向淮安市水利局上报淮河入海水道影响工程泵站规划，拟建清安河泵站29Q、城区泵站15Q、新涧河泵站15Q、十四中沟泵站20Q、南支河泵站77Q、渔滨河77Q泵站，合计236Q。经过不懈的努力，在2003年行洪以后，上级主管部门同意将楚州区临时机口建设成为永久性泵站。其中楚州泵站建设14.2个流量、清安河泵站建设29个流量。2007年7月10日—8月2日，淮河入海水道再次行洪22天，行洪量达36亿立方米，泵站及时开机排水，城乡一切正常，安全无虞。截至2023年，已16年未行洪。

（作者：朱学举，文章来源：“文史淮安”微信公众号）