5A级是国内旅游景点的顶级品牌，是景点从业者孜孜以求的梦想目标。
　　2015年10月，周恩来故里景区梦想成真，获批国家5A级旅游景区。全国旅游资源规划开发质量评定委员会发布的公告显示，全国同批达到国家5A级旅游景区标准，被批准为国家5A级旅游景区的共14家。周恩来故里主要包含周恩来纪念馆、周恩来故居景区、驸马巷历史街区和河下古镇景点，总占地3.15平方公里。区域内拥有水域风光、生物景观、遗址遗迹等6大主类、18亚类、83种基本类型资源，旅游资源单体总数100多处。

从谋划酝酿、启动到成功创建，历经十年。在此过程中，挑战与艰辛、悬念与惊喜、汗水与泪水一直相伴相随，但周恩来纪念地人始终不懈努力，执着追求，无怨无悔，最终如愿以偿。这是等级的提升，更是品牌的飞跃；是景区的荣耀，更是总理故乡的自豪。作为亲历者，有义务记录这段历程，让后来者能够了解逐梦者追梦的轨迹，能够分享那份苦尽甘来的喜悦，能够珍惜那份来之不易的荣誉。

　　乘势而上，锁定目标再出发

2005年周恩来纪念馆成为淮安地区第一家4A级景点，时隔三年周恩来故居也跻身4A行列，这时我们开始把目光聚焦新的制高点，并在制订十二五规划时明确提出“景区创5A”的目标。我们清楚地知道，国家5A级旅游景区是全国旅游景区的最高等级荣誉，代表着世界级景区品质，是中国旅游精品景区的标杆。5A与4A虽一级之差，但并非一步之遥，不可能一蹴而就。要实现目标，必须脚踏实地、循序渐进，一步一个脚印地向前迈进。为此，我们低调行事，埋头苦干，积极争创申报条件。主动抢抓纪念总理诞辰110周年机遇，花大气力整治、改善纪念馆和故居的内外环境，对纪念馆调整了主入口，兴建了高品位的广场绿地；拆除了周边杂乱的民居，兴建了仿西花厅前院的碑园；改建影视厅，优化扩充了基本陈列。在故居迁移了小商品市场，兴建了风貌协调的街区和停车场；配套了安全监控系统；按规划要求对文物本体进行了全面修缮。同时策划组织了一系列具有全国影响的宣传教育活动，丰富了景点内涵，提升了纪念地的社会影响和在行业的地位。随着全国周恩来生平思想研究会成立大会的召开，全国周恩来纪念地讲解员大赛和全国周恩来班演讲比赛的举办，使得淮安周恩来纪念地的引领作用得到了凸显，也为景区的5A创建鼓足了信心。

同心戮力，攻坚克难攀新高

随着创建条件的基本成熟，市委市政府的要求日趋明朗，加之韶山毛泽东纪念馆、宁乡刘少奇纪念馆等红色景点陆续启动申报工作，我们于2013年2月开始全面启动5A创建工作，全力以赴用两到三年时间拿下这块含金量极高的金字招牌。鉴于5A创建是一项系统工程，涉及面广，专业性强，申报程序严格，我们主动汇报，广泛联络，积极争取各方支持，努力形成工作合力。在此过程中，我们多次争取或邀请国家和省市行业领导、专家上门把脉问诊，现场指导。先后于2013年9月、2014年7月邀请中国旅游协会专家莅临视察，2015年6月邀请国家旅游局专家对景区组织模拟暗访；分别于2013年5月、10月和2015年4月、6月邀请省旅游局领导和专家赴景区开展调研、评估；于2013年7月、10月和2015年5月、8月约请市旅游工作主管领导和分管领导牵头召开推进会，统一认识，明确任务，督促检查创建工作开展情况。在强有力的领导和各方的协调支持下，周恩来故里旅游景区历经申报、初评、景观质量评审、明察暗访、公示等程序，成功创建5A级旅游景区，顺利实现了既定目标。周恩来故里旅游景区不但率先实现了苏北5A级旅游景区“零”的突破，跻身全国顶级旅游景区的行列，同时也极大地提升了淮安的美誉度和知名度，成为一张新的闪亮的城市名片。

自我加压，苦练内功打基础

5A级景区申报工作自2013年初全面启动。5A级景区的创建必须经过申报、景观质量评定、专家现场检查(暗访)、公示等四个阶段。可以说，每一个阶段都是一次大考，每向前推进一步都是一次自我超越。纪念地以时不我待、势在必得的责任感和使命感，不等不靠，主动作为，充分调动全员参与创建的积极性和主动性。在全面动员的基础上，加强业务培训，重点对5A标准和细则逐条梳理，针对景区现状对标找差，定任务，补短板，确定工作的线路图和时间表。按照轻重缓急，举全局之力，抽调精干力量，主攻台账资料综合、宣传片制作和网站升级等先导性工程。台账力求资料完整齐全，数据真实准确，图文并茂，景观价值丰满而独具特色，体现厚重感和稀缺性。宣传片要求画面唯美，线索自然流畅，音乐、解说协调和谐，优美景色与丰富情感相互交融，具有冲击力和感染力。网站手续完备，功能齐全，符合规范，页面大气精致，层次清楚分明，内容丰富生动，互动性强，点击率高。功夫不负有心人，辛勤的付出终于得到初步的回报。在较短时间内，周恩来故里景区继顺利通过省旅游局初检后，又于2014年11月通过全国质量等级评定委员会专家评审，列入预备名单。接着，又于年底，以93分的综合高分通过国家级景区资源价值评估，在创5A的进程中迈出了关键性一步。

精准发力，完善设施提品质

5A创建，环境与设施优化是硬门槛，是实力的比拼，是决心的较量。在此过程中，纪念地与淮安区通力协作，自我加压，跑资金与上项目齐头并进，坚持经典设计、精品建设、精致管理的原则，以啃骨头与钉钉子的精神，倒排工期，挂图作战，压茬推进，攻克了一个又一个堡垒。一是加快重点项目建设。以河下古镇和历史街区保护开发为重点，实施文博商城、360行民俗街等十大工程，加快状元府邸、古镇客栈等布展运营，完成驸马巷、龙窝巷等改造工程，不断丰富创建内涵。二是配套完善硬件设施。先后新建、扩建游客中心，启动停车场改造等设施配套，实施文渠“活水截污”工程，完成周恩来纪念馆南湖护坡整治，提升周恩来纪念馆、故居和河下古镇之间旅游通道的绿化、美化和亮化水平，高标准增建、改建旅游星级厕所，整修残疾人坡道，全面更新垃圾箱，基础设施条件得到极大改善。三是着力改善景区形象。邀请国内知名公司设计制作了景区形象系统，开展交通秩序、道路设施和沿街立面等专项整治行动，统一了高速入口沿线、城市主干道等重要节点的旅游交通标识，加快餐饮酒店业和购物场所提档升级及星级创建活动，增设便民服务设施，切实提升旅游接待水平。四是注重旅游氛围营造。在各类景点统一安装了电子显示屏、触摸屏等宣传设施，制作了旅游微电影和城市纪录片，加大实景和媒介宣传力度，努力提升旅游品牌知名度。

以人为本，优化服务上水平

服务是景区的软实力，是考量景区品质的内在要素，在5A标准分值体系中占有很大比重。服务的规范与贴心，可以弥补硬件的些许欠缺，反之，印象会大打折扣。纪念地立足高起点，保持传统，发挥优势，以人性化、个性化和多元化为核心，以全天候、全方位和全流程为指向，着力强化全员服务理念，从一线的讲解员、保洁员、安保人员到后勤保障人员全面动员，集中培训，从细节入手，从常规做起，增强服务意识，提高服务技能，进一步优化服务形象，实现服务零投诉向服务零距离的突破。服务项目在精细上下功夫，严格对照5A标准，坚持缺什么补什么的原则，有则提档升级，无则填补空白，充实了服务中心的装备，配齐了温馨轮椅、爱心雨伞，新建了医务室、母婴室，增添了救护服务和多语种预约讲解服务。同时，完善工作制度，加强内部巡查，健全咨询、投诉、监督体系，经常召开现场点评会和需求分析会，不断创新服务功能和工作机制，创建的红色书屋获全国红办授牌，成为景区的一道靓丽风景；推行的红色旅游服务标准获省有关部门高度认可，被推荐先行试点；利用党的群众路线教育和三严三实教育活动的契机，开辟实境课堂，变素材为教材、现场为讲堂、讲解人员为教学助理，在省内外产生了良好影响。
　　周恩来故里5A级旅游景区的成功创建，对于扩大淮安的对外影响，树立总理故乡的形象，具有重要的宣传推介作用；对于淮安传播红色文化，推进全市旅游业的发展，优化景点质态，也具有超常的示范引领作用。这是值得欣慰的业绩，这是值得铭记的跨越，创建过程中的感动、感悟和轶闻插曲也值得重温、回味。

名称由来

在最初创建动议时，从品牌影响和工作基础出发，只是以周恩来纪念馆和故居这两个4A级景点为主体，申报的名称也就确定为周恩来纪念景区。但随着工作的深入，考虑创建的综合效应以及创5A对景区体量的要求，经反复磋商并征得资深旅游专家的首肯，最终确定将周恩来纪念景区与河下古镇一起捆绑申报，定名为周恩来故里旅游景区，以扩大体量、丰富内涵、提升全域发展水平。河下古镇的加盟，使景区的面积扩充了几倍，文化底蕴更加深厚，无疑在这一块增加了分值。然而，由于河下古镇作为旅游景点开发起步较晚，资源分散，边界不清，基础设施较为薄弱，显而易见这也给整体创建增加了工作难度和扣分风险。为此，淮安区不愿放弃这一难得的加速发展的机遇，迎难而上，主动请战，集中人力和资金，加大环境整治和基础设施建设力度，在较短时间内实现了景点面貌的极大改观，为5A景区的成功创建发挥了不可或缺的作用。

特殊“面试”

2014年12月4日，全国旅游质量评定委员会在北京召开列入创5A预备名单景点景观价值专家评审会。所有申报单位都深知，能否在这一轮激烈的竞争和严苛的审查面前闯关突围，至关重要，成则晋级有望，否则将被淘汰出局。为了此次北京之行，淮安代表团铆足了劲，提前一天齐整到位，市委、市政府分管领导联袂出场助威督阵。作为景区主要负责人，我按照评审要求，全力备考，在各方同事的配合下，从不同的角度梳理了大量的题目，模拟问答，准备第二天接受现场评委的拷问。翌日上午，我们依照抽签顺序约定的时间提早来到评审会场，在等候区等待通知入场。等候区地方不大，熙熙攘攘，都是已入场受审或待审单位的人员，大家小声议论着、相互打听着，问及前几场专家所提刁钻且十分专业的问题，现场的人无不表现出忐忑、紧张的情绪。当我们进入评审现场时，只见十几位评委一字排开，每人面前堆着一摞景点的台账资料，不停地翻看，不住地记录着什么。在淮安市委分管领导作简短的发言之后，按照程序集中观看景区宣传片。十分钟的宣传片播放结束，接下来就将进入提问环节，这时我的心提到了嗓子眼，最严酷的时候到了。然后，出人意料的是，场内异常的安静，没有一个评委作出提问的表示，他们个个神情庄重，似乎依然沉浸在宣传片所营造的氛围之中，久久难以释怀。过了一会，才有一位评委打破沉默，就故居周边原有居民是否搬迁提了一个很浅显的问题，我简短应答，轻松过关。稍作停顿，主评委见其他评委不再有提问、追问的意思，就果断宣布，对周恩来故里景区的评审到此结束。离开会场，我们都如释重负，都喜出望外，都十分由衷地慨叹是周总理的魅力征服了评委。

节俭模式

以最小的资金投入获得最大的效益，这是周恩来故里旅游景区创建的鲜明特色之一。在前期对各地5A景区的成功创建单位的考察，发现巨资投入是共性特征，动辄几千万、上亿，委托知名公司打包整体运作，大拆大建，大兴土木，以大制作、高端化取胜。我们在创建伊始，即坚持从景区实际出发，突破奢华铺张的创建模式，立足自我，走节俭精品之路。创建工作一开始，就以我为主，自行谋划，在摸索中谋篇布局、推进整体工作循序渐进，从申报程序到工作标准乃至项目展开，问询专家但不迷信专家，借助外力但不依赖外力，仅此一项就节约资金达五六百万元。宣传片制作，从策划到解说词撰写，利用自身力量全程参与，既保证效果又降低成本。景观价值分析报告的起草，举全局之力，本人亲自牵头打磨拟定提纲，夜以继日分工突击，在规定的时间内高质量完成了这一关键性申报材料的综合任务。在项目实施过程中，不求高大上，但求精细实，即精准、细致、实用，能改造的不重建，能兼用的不单建，把有限的资金用在关键处，把项目做成景观、做成亮点，如游客中心小而精，星级厕所功能齐备，标识标牌有特色，户外视屏有品位，这些都成了考核验收的加分点。

　　“乌龙”新闻

这是创建过程中的一个小插曲。2014年12月，新闻单位以讹传讹，误将周恩来故里景区通过景观价值评估当作获批5A，在市内外的媒体上发布“乌龙”新闻。报道煞有介事地披露，从市旅游局获悉，在刚刚结束的全国申报创建5A级旅游景区景观质量专家评审会上，我市周恩来故里旅游景区以93分的高分，通过专家评审，获批国家5A级旅游景区。这是我市乃至整个苏北地区首个获批国家5A级的景区。市旅游局长感慨：首个5A级来的太不容易。还凭空想象地臆断，景区负责人表示，景区不会因为获批国家5A级而涨价，市民不用担心游玩成本增加，该免费的还是继续免费。这则新闻在市内外产生了不小的影响，我们无形中被推向了背水一战的境地，平添了巨大的精神压力。好在一年后“讹传”成真，“乌龙”新闻成了茶余饭后的笑谈。
　　周恩来故里旅游景区创5A是个复杂而艰难的过程，这里记录的只是一些记忆碎片，不完整、不准确，可能挂一漏万，仅供曾经一起摸爬滚打的同事们和文史爱好者追忆参考。

（作者：张谨，文章来源：“文史淮安”网站）