淮安至今已有2512年城市发展史，从春秋时期的末口、北辰坊，到秦汉时期的淮阴城、射阳城，再至东晋以后的山阳城，隋唐宋时期的楚州城，元明清时期的淮安城，地理位置优势与历史机遇的紧密结合，让淮安原点——淮安古城最终成为控“七省漕运咽喉”江淮地区的政治中心、军事中心、经济中心和文化中心。中央、地方官署在此设立不计其数，军事单位众多，这直接推动了淮安古城的繁荣发展。

一、行政官署

明代以后，淮安府建立，前元淮安路城成为淮安府城。淮安卫指挥使司署、大河卫指挥使司署等分别驻守旧城、新城，又有漕运总兵署驻守旧城南门内。后漕运总督设立，又于城内设漕运总督署，麾下又设军门。明清时期，淮安作为运河税收重地和两淮盐业集散中心，朝廷还在淮安城外围运河沿线设立淮安钞关署、两淮都转盐运使司淮安分司署等相关官署。此外，漕储道以及淮扬道署等都曾设于淮安城内。

世界文化遗产——漕运总督公署遗址（朱红辉/摄）

1. 漕运总督署（正二品或高配从一品）

漕运总督署位于淮安古城中心镇淮楼中轴以北，淮安府署以南，占地约3公顷。因总督多兼六部或都察院正副职，故又称为部院。此处原为郡、州署，元代改为淮安路总管府的府署，明洪武元年（1368）改建为淮安府署，洪武三年（1370）再改淮安卫指挥使司署。景泰二年（1451）明廷置漕运总督后，先将总督署设于淮安“旧城南府街”永安营，后迁淮安府城隍庙以东，再于万历七年（1579）由漕运总督凌云翼移至此处，直至光绪三十年（1904）漕运总督裁撤，总督署废止。

漕运总督署中路建筑旧影

漕运总督通常由正二品或高配从一品官员担任，官秩不但在淮安城中最高，乃至淮安地区也是最高级别行政首长。据相关资料记载，漕运总督署原有官式建筑213间，整体分东、中、西三路。署门外，东、西、南三面各建有1座楠木过街牌坊，设栅栏。东牌坊书“总共上国”，西牌坊书“专制中原”，南牌坊书“重臣经理”。东西牌坊内，又各建1座辕门（单门牌坊）。南侧牌坊内，则有1座大型照壁，两端北侧各有旗杆1座。大门两旁，还建有鼓亭2座，石狮1对。中轴线上分别建有大门（署门）、二门（仪门）、大堂、二堂。之后，有宅门1座，此后便为官宅。有后院，上房即为“大观楼（又匾淮海节楼）”，正房供长辈居住，两侧厢房为晚辈的住处。又有后厅、耳房、后院等建筑，另有一后门。

清代康熙淮安府行宫（漕运总督署）图中的万松山

在大门、二门间向东箭道门后，有土山1座，因植满松树，称之为万松山。山有一亭，名为一览亭，可俯瞰全城。其北即为总督署东路建筑，有书吏办公处、东林书屋、正值堂、官厅等建筑以及后花园；西路建筑有百录堂、师竹斋、来鹤轩以及众多官厅。

漕运总督署万松山一览亭遗址旧影

民国以后，漕运总督署东路建筑辟为体育场。后建筑陆续被拆毁，整体建成淮安县体育场。1988年，原县级淮安市重建该署门厅9间，悬“总督漕运部院”牌匾。2002年8月，改建为漕运广场，并在施工中，发现大堂、二堂及其他附属建筑遗址，出土了一大批石柱础、石宫灯等建筑配件，当年被公布为江苏省文物保护单位。

漕运总督署辟为体育场时期的建筑

2006年，被列入全国重点文物保护单位“京杭大运河”江苏段文物保护节点。2014年，“中国大运河”被列入世界文化遗产，漕运总督署遗址同时被列入其遗产区和遗产点保护。

2. 漕储道署（正三品）

专司漕粮仓储事宜的漕储道，设立于明代隆庆六年（1572），隶属于漕运总督署，其“督理粮储兼巡视河道，山东布政司参政”，并协同漕运参将催攒。道署初设于淮安城院西街（今淮安市淮安区镇淮楼西路）山阳县学署内，后移至南门内淮安府学试院以西（今淮安市淮安区楚州宾馆内以西）。首任漕储道道员潘允端，即为上海豫园主人。

康熙《淮安府志》府治图中的漕储道

据明代天启《淮安府志》中记载，漕储道署在淮安城内并非是宏大的官式建筑群，规模相对拘谨。分别建有照壁、大门（署门）、二门（仪门）、正堂、中厅、寝厅，以及东西厢房、东西厨房、东西案房、官厅、号房、池亭等建筑约66间。

漕运总督王宗沐为漕储道道员潘允端刊《帝鉴图说》所作序

漕储道道员被多部《淮安府志》列入“名宦”者，就有董汉儒、施尔志、岳骏声、徐标等人。董汉儒为明代万历二十九年（1601）任，时盐城等县漕粮与凤阳卫船交兑时，“每岁必哄，致误运事”。董汉儒建仓河上，强化桶、斛等计量工具的管理，后“遂无敢哗闹者”。又一次，清河口干涸，阻碍漕船5000余艘。时“米价腾贵，军卒索呼军粮，欲为乱”，董汉儒建议预支3个月军粮后，事便平息。漕储道于清康熙四年（1665）裁撤。

3. 淮扬道署（正三品）

淮扬道署位于淮安府署以东（原淮城镇人民政府旧址）。明代先为漕运镇总兵署，后为海运道署、淮海道；清代康熙九年（1670）在此设淮扬道署，领淮安、扬州、徐州三府；雍正二年（1724）增领海州、通州、邳州；雍正八年（1730）更名淮扬海道，通州另属。

淮扬道署图示

淮扬道署分别建有大门前鼓亭2座、大门（署门）、二门（仪门）、大堂、穿堂、后厅、寝堂、宝敕堂、七星楼、宾馆、书吏房、案房、皂隶房、厨房、官厅以及其他厅堂厢房建筑约百余间，以及神祠1座。据史料载，时由北至道署，均由小坝换乘城河船，入北水关，至吕祖社上岸。两岸均是旗亭酒馆，生意极盛。由北门东转豆腐巷，向东一带，为蜡烛街、台山寺。左右称“道后”，向东则称“道东”。乾隆五十七年（1792），淮扬道署移至清河县城。嘉庆九年（1804），旧淮扬道署改为孚佑帝君庙，俗称吕祖殿。

4. 监督淮安钞关署（正三品）

监督淮安钞关署前身为明代督理淮安钞关署，初设于明代宣德四年（1429）。但其并未设置在淮安城内，而是设于淮安城西北运河沿岸，即今淮安市淮安区河下街道板闸社区（实际由淮安市生态文旅区福地路办事处管辖），即原淮安市（今淮安市淮安区）板闸镇境内。监督淮安钞关署是明清时期直属户部管辖的运河收税关卡，关署为管理机关，运河沿岸设淮安钞关大楼1座，负责征收税款，至民国时期废除。

清代监督淮安钞关署全图

监督淮安钞关署建筑规模颇大，总体布局为封建时期典型的官署传统格局，规格等级在淮安仅次于漕运总督署。其建筑分为中、东、西三路：中路主要由大门（署门）、二门（仪门）、大堂、二堂、内宅门以及11间楼房等建筑组成；其余分别设有委官厅、库楼、卷房、皂隶房、门吏房、庖湢所、望淮亭、关帝殿、二帝祠等建筑，有2座戏台和1座花园。清代康熙二十四年（1685），时任淮安钞关税务监督杜琳重修大门时，曾勒石“平政”碑记嵌砌于东墙。大门正南甬道上有牌坊1座，题“楚水司储”，东西各设辕门（单门牌坊）1座，东题“筹国”，西题“惠远”，与南侧牌坊间用栅栏相连。内侧两端各有旗杆1根，均有台基。明代时，关署前曾立有牌坊2座，一题“赞巩金瓯”，一题“裕国通商”，在辕门南侧，勒有“淮海雄关”石碑1座。

清代监督淮安钞关署官印

运河沿岸的淮安钞关大楼是查验报税之所，通关报税过程有条不紊。首先，告示查船时间；其次，通知备查船主依次候查。每日放关时“扦子手”“钞户”以及武弁登船查验。“扦子手”负责测量，“钞户”则将货物分类后按税率核算税额，武弁护卫。未办理通关手续的船只一律不得通关，至每日酉（约17点至19点之间）封关。最长之时，等待过关之船排队长达5千米。

清代淮安钞关全景

民国二十年（1931），国民政府财政部实行货物就厂征税，取消内地关口，淮安钞关取消，关署被一并废止。后建筑毁于战争时期。

清初两淮都转盐运使司淮安分司署图及署门牌

5. 两淮都转盐运使司淮安分司署（从三品）

该分司署原驻淮安府安东县（今涟水县），后移至淮安新城西北角河北镇。行政长官为盐运使司副职官员，如常由盐运同知、副使、运判等担任。《清史稿》中记载：“运同、运副、运判，掌分司产盐处所，辅运使、盐道以治其事。”他们主要负责管理所属盐场的产盐、收税、验票、支盐、清税以及考核所属官吏、处理盐务纠纷、检查所属巡检司、防范食盐走私等事务。因为权力很大，所属盐务官吏、各类盐商都要围着他转。因此，淮安分司署设在安东县时，安东就成了盐运枢纽和集散中心；分司署迁至淮安城周边时，淮安府治山阳县（今淮安市淮安区）就成了盐运枢纽和集散中心。明代书画名家文徵明的曾孙、天启二年（1622）壬戌科状元文震孟，在《安东县创筑城垣记》一文中曾这样描述万历四十六年（1618）：“行鹾御史臣龙疏请于朝，谓淮北盐贾集于安东者，每岁不下二十万，得城则商资安，商安而邑民富”，“安东为河、淮入海之路，淮北锁钥，百万盐筴辐辏于此。”那时许多盐商都聚集在安东，还有不少人都入了安东县籍。淮安分司署于清初迁至淮安城北河北镇，后南迁至河下。盐商们亦紧随其后，陆续从安东县迁往山阳县，并成为淮安盐商的主体。

6. 淮安府署（正四品）

淮安府署是明清两代淮安府的行政机关，位于漕运总督署后方东门大街，占地面积约4万平方米。府署建筑分中、东、西三路，原有各类官式建筑300余间。淮安府最大管辖范围为2州9县，后缩减至6个县。淮安府署下辖通判、府学、经历、照磨、检校、税课等署以及诸县。

全国重点文物保护单位——淮安府署（李正林/摄）

府署原为南宋五通庙，元代时为沂郯万户府。在此建署之前，淮安府首任知府范中于洪武元年（1368）以元代淮安路总管府为新府署（即后来的漕运总督署），洪武三年（1370），此处府署又被级别更高的淮安卫指挥使司署所强占，遂由第2任知府姚斌迁建于此，并沿用了至清末，近600年。

据地方志记载，明清时期，淮安府署经过多次维修、扩建，乃至撤而新之。清代咸丰年间大火烧毁大堂时，还曾拆淮安盐商宅堂进行重建。至清代，淮安府署中路依次为照壁、大门（署门）、二门（仪门）、戒石坊、大堂、二堂、后宅门及后宅。其中，大堂高10米，东西7间长26米，南北5间宽18.5米，总面积近500平方米。堂前东西为六科办公用房，东为吏科、户科、礼科，西为兵科、刑科、工科。东路主要为迎宾宴客之所，有宝翰堂存放历代名碑，后为花园，即余乐园；西路为军捕厅署。

1950年淮安县政府（即明清淮安府署）

民国以后，淮安府署被改为淮安县政府。中华人民共和国成立后，先改为淮安县人民政府，之后再改为淮安县机械配件厂。府署大堂则一直被企业当作仓库使用，其余各路建筑分别被改为生产车间和办公用房等使用。2006年，淮安府署被国务院公布为全国重点文物保护单位。2014年，“中国大运河”被列入世界文化遗产，淮安府署被列入其遗产区保护。

7. 盘粮厅（正五品）

盘粮厅隶属于漕运总督署，位于淮安联城外以西运河对岸，由清代康熙年间漕运总督桑格创设，有各类建筑29间，主要负责南方漕粮北上时的质量检查。

清代《黄河万里图》中的淮安河西盘粮厅

乾隆《淮安府志》中记载：

盘粮厅前石工一道。

……

盘粮厅楼。在旧城西门外北角楼运河南岸，系总漕桑建，上盖大楼，下砌石岸。凡粮艘过淮北上，总漕率属逐一盘验。

2017年，盘粮厅遗址被发现，并陆续出土石碑、石秤砣等文物。现场砖石混砌结构基址清晰可见，有灶台、水池、下水管道等遗迹。2020年5月，完成基址本体套取提升及复原展示工作。

8. 巡漕御史署（正七品）

巡漕御史署旧驻淮安旧城南门内淮安府学以西（今淮安市淮安区楚州宾馆内）中察院署，为临时性官署。

20世纪80年代末原巡漕御史署区域建筑航拍图

巡漕御史对涉及漕运的事务，均有巡视、查察、纠劾、章奏等职权。明清两代，以大运河为交通命脉的漕运，成为朝廷组织经济流通、维护政治统治的重要基础。除设漕运总督负责漕政外，都察院还常派遣巡漕御史代表朝廷巡视漕运。明代永乐十六年（1418），“差御史巡漕”。万历中，定设御史1人督催漕粮。《清史稿》记载，清代顺治初年设巡漕御史1人，顺治十四年（1657）停。雍正七年（1729）确定差派淮安、通州两地巡漕御史各2人。乾隆二年（1737）改差淮安、济宁、天津、通州等地巡漕御史各1人，乾隆十七年（1752）增差通州巡漕御史为4人。

9. 山阳县署（正七品）

山阳县署位于淮安城中心镇淮楼西侧（今淮安商场处），为府治所在地山阳县的行政机关。

清代同治年间山阳县署图

山阳县署原门向东，明代洪武六年（1373）改为南向。门前有1对石狮，两边通道上分别建有1座3门牌坊，署门正南有1座照壁。明代隆庆二年（1568），山阳县知县杨松题匾“大邦首邑”悬于大门上。大门内为县署，后为二门（仪门），有戒石亭1座，再后为大堂。大堂前方东西分设六房，东为吏房、户房、礼房，西为兵房、刑房、工房。又有典史厅、架阁库等建筑。大堂后为宅门，为知县住所，主建筑续称二堂、三堂。县丞、主簿住所分别位于知县住所东西，典史住所则在大堂东侧，其余还有吏舍30余间。东路南首建有福神祠，后为马号，再后为厨房等建筑。西路为军捕署用房，南首为监狱，后为军捕署大堂、二堂。

1980年原山阳县署区域卫星图

历史上，山阳县管辖范围较广，东至今盐城市西北境，南至今扬州市北境，西含今淮安市清江浦区以及淮阴区淮河以南部分区域，北临淮河长期未变。县属单位则分驻全县各处，如山阳县儒学、马逻巡检司、庙湾巡检司、羊寨巡检司等等。

清代康熙年间淮安府城内官署、驻军情况示意

二、驻军

明代以后，明太祖朱元璋将军队编为若干卫和若干千户所，分驻全国各地。通常情况下，一府仅设1个千户所，几府共设一个卫。但淮安地区特殊，朝廷竟在一个府境内同时设置4个卫，分别是淮安卫、大河卫、邳州卫和宽河卫。其中，淮安卫和大河卫的指挥使司署同驻于淮安城内。通常一个卫设5个所，每个所1120人，一个卫大约5600人。而淮安卫“原系八所，分二所于海州”，大河卫则“设左、右、中、前、后、中左、中右、中前”8个千户所，均属加强编制部队，官兵约有上万人，可见朝廷对淮安军事地位的重视。此外，又设漕运镇总兵署，宣德以后专司漕运。景泰后，漕运总兵与漕运总督共理漕政。漕运总督麾下又有漕标绿营军，不仅负责催督漕粮的及时起运，还沿途严密保护，并负责淮安城的安危。清代以后，基本沿袭明代旧制。

明代江苏卫所分布图示

1. 漕运镇总兵署（正二品）

漕运镇总兵署的设立，与明代燕王朱棣夺取皇位后定都北京有关。永乐元年（1403）三月，“命平江伯陈瑄及前军都督佥事宣信俱充总兵官，各帅舟师海运粮饷，瑄往辽东，信往北京”。宣德二年（1427），在运河治理基本完成后，朝廷设漕运总兵于淮安，“命平江伯陈瑄充总兵官，率舟师漕运赴北京，兼镇守淮安，抚辑军民，所领官军悉听节制”。

明代平江伯、漕运总兵陈瑄像

漕运镇总兵署位于淮安旧城南府街（今淮安市淮安区楚州宾馆内），为明代淮安府知府彭远利用宋元时期三皇庙所改。西边是总兵内宅，东边为官署。总兵署南北设照壁、牌坊、大门（署门）、二门（仪门）、大堂、后堂、厢房、库房等建筑。大堂中匾额“总制漕运之堂”，后堂则悬“不欺”。后又在淮安府署以东重新开辟了一个总兵署，被称为“北府”，原署则被称为“南署”。明代万历《淮安府志》中记载：

漕运总兵府二，一在旧城南门内迤西，与督抚都察院并，乃陈恭襄（陈瑄）镇守时，知府彭远因三皇庙废基创，成化五年，知府杨昶修，今称南府。一在淮安府治东，称北府，多居之。万历元年灵璧侯汤公世隆重修。

景泰二年（1451），朝廷专设漕运总督后，总兵与总督共同负责漕运，时被称为“文武二院”。漕运总督虽为后设，但在封建时期，同级文官地位要高于武官。时双方署名时，先总兵在前，总督在后；后经常颠倒使用；最终漕运总督署名在前成为定式，也定格了文官独重的政治局面，最终于万历四十年（1612）裁撤漕运总兵，其署另作他用。

2. 淮安卫指挥使司署（正三品）

淮安卫指挥使司署于明初在淮安旧城设立。洪武三年（1370），淮安侯、首任指挥使华云龙将淮安旧城中心淮安府署迁出，改此为淮安卫指挥使司署，并在此沿用了210年之久。万历七年（1579）起，漕运总督凌云翼又将其迁出，即让双方官署互换了位置，将淮安卫指挥使司署改至淮安府城隍庙以东。

明代淮安侯、淮安卫指挥使华云龙像

除司署外，还在署西南设造作军器局，“岁造式样军器六千四十件”；在淮安城南门外1千米处设教场；在淮安城东南名臣祠左侧设淮安卫武学，以及设造船厂、厉坛、城隍庙等。

明代淮安卫直属中军都督府，上为兵部，初设8个千户所，后设6个，总人数近7000人，实有军丁3301名，守城操练官兵828名，岁造式样军器6040件。屯田717顷90亩，俱在山阳（今淮安市淮安区）、安东（今涟水县）境内。年税粮10550石，拥有漕船223艘，年运漕粮7万担。清代以后，“改指挥使为淮安卫守备”，原淮安卫指挥使司署改为淮安卫守备署，官秩由正三品降为正四品。

3. 大河卫指挥使司署（正三品）

明初，大河卫指挥使司署与淮安卫指挥使司署并设，司署位于淮安新城颁春坊旧太清观。洪武二年（1369）由指挥使毕寅兴建，洪武十年（1377）指挥使时禹增修。除卫指挥中心司署外，还设造作军器局、大河卫武学、大军仓、造船厂、厉坛、城隍庙等，并在新城南门外设教场1处，后附于淮安卫教场。大河卫整体组织结构，与淮安卫相当。其重要任务，就是和淮安卫共同运送漕粮至京城，即实行长运法以后，其船队每年要在指定的地方，将有关州县漕粮装船，一直运至通州上仓。

明代大河卫指挥同知墓志铭盖

明代大河卫与淮安卫同属中军都督府，共设8个千户所，总人数近万人，实有军丁5000人，守城操练官兵1531人，岁造式样军器6400件。屯田969顷，均分布在山阳（今淮安市淮安区）、安东（今涟水县）、桃源（今泗阳县）、清河（今淮安市淮阴区）、沭阳境内，年税粮14694石。拥有漕船336艘，年运漕粮10万余石。

明代大河卫指挥使司署遗址（新城荷湖东侧）

明末清初交替之际，东平侯、淮安镇总兵刘泽清将此改为藩府，“甲第宽敞，门馆壮观，金碧辉煌，富丽堂皇，花园曲渠，高屋深墙，剑卫林立”。清军收复淮安后，朝廷于顺治三年（1646）利用此藩府专设总理漕储部堂，并任命1名满族侍郎担任总理，名义上与漕运总督同督漕运，“襄治漕务”，实际上是清廷设立了一个监督漕运的政治机构，当时“权势煊赫，远过漕抚”，且“胥吏横暴虐民”。

清代以后，“改指挥使为大河卫守备”，其司署于新城中右所地方另置民房修葺后作为衙署使用。与淮安卫一样，改卫所军为屯丁运丁后，仍然保留漕军职能。淮安卫、大河卫于清代光绪二十八年（1902）裁撤时，淮安卫存田440顷90亩，大河卫存田1772顷50亩，田地、人口皆划归地方。

4. 漕标常备军（隶漕运总督署）

明清时期，漕运总督位高权重，麾下专门设有绿营军，即漕标常备军。据清代《光绪会典》中记载，当时漕运总督所亲辖“漕标”共分本标左、中、右三营及城守、水师等共七营，兵额3400余人。辖制武职官佐，最高者为从二品副将，并节制鲁、豫、苏、徽、赣、浙、鄂、湘八省漕粮卫所（上述八省漕粮归漕运总督管辖，其余省份粮务归地方总督、巡抚）。

清代漕标常备军清剿捻军公文

自明代战争停歇以后，各地卫兵忙于屯田，而长期不习弓马，且逃丁情况严重，至中期需要用兵，卫兵多不能应战。于是，逐渐产生了营兵。隆庆年间，淮安守城卫兵不足，便使用民兵585名。但皆未经训练，遇敌辄败。无奈之下，漕运总督方廉从扬州营调来官兵301名，与原有兵丁组成漕营，设千总1员为统领，参与守城以及总督署辕门防护，这是漕营的起始。嘉庆年间抗倭时，又增调东阳、义乌浙兵，在淮安立淮营7个，参与城守和御倭。万历三十三年（1605），漕运总督李三才进行军务整顿，后调选出官兵2233名，裁并为中、前、后、左、右5个营。另设选锋营、马营。同时，兼辖江北13营和39卫所。

清代绿营军

清代以后，基本继承明朝制度，但亦有创新。时以卫所兵卒专门运漕，营兵则专门保护漕运。漕运总督麾下统辖7个营，即左、右两个营与城守、庙湾、盐城、海州、东海5个营。乾隆时，又增设中营、佃湖营、小关营，共达10个营。其中，左、右、中及城守4个营驻山阳（今淮安市淮安区），其余各择要地分置。淮城及其附近驻军情况大致如下：

中营。原为顺治二年（1645）所设左营，乾隆元年（1736）改为中营，中营参将署（正三品）、中营游击署（从三品）驻淮安旧城十王堂（今淮安市文通中学以东），中营中军守备署（正四品）驻淮安旧城内西长街（今淮安市淮安区文广旅游局北）。额设副将1员管辖，后中军守备改为都司1员，改中营都司署（正四品）。下有千总、把总若干员。有马战兵93名，步战兵187名，步守兵420名，官坐马28匹，兵战马93匹。

清代漕标中营枪牌炮队书目公议新章条规碑

左营。顺治二年（1645）改原左营为中营，另设左营。有游击1员，守备1员，千总、把总若干员。游击署（从三品）在淮安城内三牌楼（今淮安市淮安区镇淮楼西南）处。守备署（正四品）在淮安城内十王堂附近，即勺湖东南。康熙九年（1670）改设副将管辖，乾隆元年（1736）仍改游击管辖。有马战兵73名，步战兵146名，步守兵331名。官坐马18匹，兵战马73匹。后历经裁减，至光绪三十一年（1905）尚存战守兵150名，改为江北提标中营。

右营。顺治二年（1645）设，由游击1员管辖。另有中军守备1员，千总、把总若干员。游击署（从三品）驻淮安新城清平坊，守备署（正四品）在淮安新城北辰坊（末口处）。有马战兵73名，步战兵146名，步守兵331名。官坐马18匹，兵战马73匹。光绪二十九年（1903），改编为巡警军，有什29名、正兵315名，计官兵362名。光绪三十一年（1905），改隶江北提督。

清代光绪年间漕标右营游击署公文

以上三营管辖范围南自山阳县黄浦（今属宝应县）起，北至清江浦龙王闸下止，水程45千米，分南北两汛。南汛自黄浦起至头铺止，计程22.5千米；北汛自头铺起，至清江浦龙王闸下止，计程22.5千米。三营逐年更换值勤，各派千把总1员、外委千把总1员，沿河催趱空、重漕船。

清末民族英雄、广东水师提督关天培

曾任漕标淮安城守营额外右营外委，左营把总、中营千总

城守营。设参将1员，守备1员，千总、把总若干员，参将署（正三品）、守备署（正四品）俱设于淮安旧城内。设把总1员，外委千总1员，驻扎淮安新城内。另有把总、千总分别驻防泾河汛、塔儿头汛、板闸汛、车家桥汛、清江闸下汛、草湾汛。有马战兵110名，步战兵195名，步守兵570名。官坐马24匹，兵战马110匹，战坐马134匹。城守营管辖范围，向东50千米与盐城庙湾营汛交界，向西55千米至盱眙县与泗州营汛交界，向南30千米至黄浦与宝应县扬州营汛交界，向北13千米至清江闸下与河标中营汛交界，幅员250余千米。此外，参将兼管各汛；守备专管城池、监仓、库、狱兵、马、钱、粮。另设千总1员、外委把总1员，专管操演以及营兵马、防护南北水陆等事宜；把总若干员，分别驻防淮安旧城、新城、联城内外关厢以及河北镇一带，以及率领马步兵丁各墩堡缉私捕盗，催趱漕船，游巡会哨。又分若干营汛，驻防淮安各地。

注：本文仅列明清时期淮安府城主要行政官署及驻军。

（作者：李想，文章来源：“文史淮安”微信公众号）