明代总漕，是总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道的简称，明代总管漕运的最高官员。总漕之职，在明代经历了复杂的变化，并直接影响了清代漕运总督衙门的设置。从《漕运通志》中皇帝发给总漕的敕书来看，总漕的职责主要体现在以下几个方面：一是与总兵官、参将一起，督运粮储；二是节制运粮官兵，可酌情惩治作奸犯科之人；三是监管扬州至通州一带的水利设施；四是巡抚凤阳、淮安、扬州、庐州四府与徐、滁、和三州地方。这些职责与漕运总兵官、河道总督（总河）、淮安知府等官员的权力多有重合之处，因而在整个明代，上述衙门官员权力博弈屡有发生。
位于淮安的总督漕运部院遗址
一
以淮安府的权力游戏来看，从山阳县城至清江浦区区三十里地，除总督漕运部院、淮安知府、山阳县令衙门外，尚有：
漕运镇守勋爵总兵衙门，永乐三年设，天启二年革。
漕运镇守参将衙门，洪熙至宣德初设，隆庆五年革。
漕储道参政衙门，隆庆六年设。
淮海道衙门，天启二年设。
漕运刑部主事（员外郎）衙门，成化十九年设。
淮北盐运分司署，正德年间迁至淮安河下。
淮安管仓户部监清江浦常盈仓衙门，驻清江浦。
淮安清江厂工部督治漕船衙门，驻清江浦。
淮安钞关（南京户部）衙门，驻板闸。
淮安府清军贴堂同知衙门，专管清军、驿传、马政，驻扎本府。
山清河务同知衙门，万历间题设，管山阳、盐城、清河、桃源河务，及高家堰、永济河、清江浦里外河，及柳浦湾、云梯关海口各处河道。
淮安府海防同知衙门，万历二十二年以新建庙湾城防倭添设，专管海防、捕粮、税课等事务。
淮安府东河船政同知衙门，万历四十年题设，管理东河船政，驻扎清江浦，督造漕船。
淮安府通判衙门，成化九年增设，弘治八年裁，嘉靖十六年复设。专管捕盗、缉私盐。正德间添设一员，兼管水利，后裁去。驻扎淮安府城。
明代漕船图
上述衙门叠加起来竟达20个之多，为全国省级以下地方政府所在地所罕见。上述衙门有隶属吏、户、礼、兵、刑、工六部的，有归都察院管理的，有听命于河道衙门的，上司多元，政令自然难以统一。这些衙门的设立，一方面反映了明代政府对淮安治水与理漕工作的重视；另一方面，大量衙门官员派驻淮安府，也改变了淮安地方社会的阶级构成，客观上促进了淮安地方经济文化的发展。
二
作为淮安城内等级最高的政府衙门，总漕漕运部院周围麋集了大量的依赖漕运生存的寄食群体，他们是淮安商业繁荣的见证者和参与者。在这个权力关系极为复杂的小城内，总漕无疑占据了权力金字塔的最上层，对淮安城的建置、民政、人事等方面均拥有相当的发言权。
明代京杭大运河图，淮安位于大运河中点
如嘉靖年间总漕章焕对淮安城的改造。淮安旧城原在邗沟古末口一带，元末兴起的新城则在北辰坊附近，明初运河穿两城自南而东而西。陈瑄筑清江浦，运河改走城西由清江浦入黄河，新旧两城之间的地利尽失。嘉靖三十九年（1560），总漕章焕为抵御倭寇，获准在新旧城之间建联城，又称夹城，淮安三城遂连为一体。
明天启《淮安府志》中的“三联城”图，三城内有众多衙门
如奏请减免淮安地方税粮，并以淮安板闸钞关所收钱钞抵补本地官吏、旗军、师生俸粮。“先是，以直隶淮安府连年荒歉，减免秋粮数，多从都御史秦纮奏。令本府板闸钞关所收钱钞，以米代之，每钞一贯收米一升，以给本处官军俸粮，以后仍旧。至是，都御史李昂奏荒歉未复，仍乞折收米一年为便。从之。”弘治三年（1490），“命淮安府板闸钞关船料钱钞再折米一年，以充官军师生之给，从巡抚都御史张玮言也。”弘治五年（1492），“总督漕运兼巡抚都御史张玮奏直隶淮安府灾，乞将本府钞关所收钱钞，折收粮米一年，以给官吏旗军月粮，户部覆议从之。”至此，淮安府以淮安钞关所收抵补因减免税粮而引发的地方官吏、军士俸禄亏欠，成为惯例。还有将加耗剩余当作来年卫所借贷之资，损有余而补不足。如弘治九年（1496），“命漕运每年加耗折银，除还太仓外，尚有余者，贮于淮安府库来年有缺价卫所，许其贷支，令次年偿之，著为令。从总督漕运都御史李蕙等奏也。”
明《水程图》中的淮安城繁华景象
再如纠劾官吏贪墨不职，荐举官员擢任他官。天顺八年（1464），“升直隶淮安府通判沈和为直隶安庆府知府。……巡抚淮扬都御史王竑荐于朝，故有是命。”（总漕徐镛）在淮安时，知晓漕运中的种种弊病，于是“以法绳下劾不职、察邪慝，军民稍息。”万历六年，“淮安府通判王弘化、水利道佥事杨化降南河郎中，施天麟调外任，以潘季驯疏参耽误河工故也。”
淮安陈潘二公祠中的潘季驯（左）像
然而，也不宜高估总漕对淮安府民政、人事的参与权，其巡抚淮安，主要在于“抚安军民，禁防盗贼，清理盐课，赈济饥荒，修理城垣”等兼理事宜。毕竟，县有知县，府有知府，省有布政使，中央有江西道监察御史，事有所归，政有所属，总漕殚心竭意，百般举措的终结目的还是“使漕运无误”。《明实录》中记述总漕干预淮安府民政之事，多发生在天顺至正德年间，嘉靖以后则多为督漕、治河之事。
总漕与淮安府，既亲密融合，又刻意疏离。双方的关系，敏感而微妙。
（作者：吴士勇，文章来源：“方志淮安”微信公众号）