提起淮海战役，大家都知道它是与辽沈战役、平津战役齐名的“三大战役”之一，辽沈战役、平津战役的名字好理解，就是指战场在辽宁沈阳和北平天津的战役。那地理上并没有一个淮海地区，为何叫“淮海战役”。淮海究竟指哪里？
“淮海名都极望遥，江南隐见隔南朝。”明代陈子龙《扬州》诗中的“淮海”指以扬州为中心的区域。“凯歌淮海中原定，团结亚非正义伸。”郭沫若《赠陈毅同志》诗中的“淮海”指以徐州为中心的区域。“徐扬淮海无余子，青史难湮新四军。”李一氓《七·七感怀》诗中的“淮海”指以淮安、海州（今连云港）为中心的区域。
淮海战役地图
那么，扬徐淮连四市，何以都称“淮海”？
01
现今扬州市及周边区域，上古以来称“淮海”，源自《尚书》记载及其相关注疏；“淮海”的原意是“古淮水”与“东海”“南海”。
“淮海”一词，最早出现于《尚书·夏书·禹贡》：“淮海惟扬州。”
明刻本《尚书》卷七截图
“淮海惟扬州”，介绍的是“九州”之一古扬州的地理概况。字面意思是：古淮水（即淮河）以南到东南沿海之间是扬州。换句话来说，就是：古扬州的地理范围相当于今天淮河以南、长江流域以及岭南地区的整个东南部地区。诚如清雍正《扬州府志》卷之二记载：“稽古九州淮海惟扬，吴、楚、闽、粤，皆所分域。”
《禹贡》中“九州”地理概况图
清雍正《扬州府志》卷之二截图
“扬州界，自淮而南至海以东也。”这是《<春秋·公羊传>注疏》卷七中东汉儒家学者、经学大师郑玄对“淮海惟扬州”的解释。
《<春秋·公羊传>注疏》卷七截图
“北据淮，东南据海。杜佑曰：‘自晋以下，历代史皆云五岭之南至于海并是《禹贡》扬州之地。’”这是明代右都御史王樵在《<尚书>日记》卷五中对“淮海惟扬州”的解释。
《<尚书>日记》卷五截图
“东南据海”，是说古扬州东边与南边濒临东海与南海。诚如清代理学家李光地在《<尚书>七篇解义》卷二中所说：“‘淮海惟扬州’，此‘海’字包东海、南海，盖尽今越地也。”
《<尚书>七篇解义》卷二截图
古扬州地理范围辽远广阔，占据整个东南。《周礼·夏官·职方氏》：“东南曰扬州。”《<尔雅>注疏》卷六：“‘江南曰扬州。’注；‘自江南至海者。’《周礼》：‘东南曰扬州。’《禹贡》：‘淮海惟扬州。’孔安国云：‘北据淮，南距海。’然则扬州之境，跨江北至淮，此云‘江南’者，举远大而言也。”
《<尔雅>注疏》卷六截图
综上所述，古扬州“淮海”的“淮”与“海”，分别指古淮水之“淮”与东海、南海之“海”。
随着朝代变迁，古扬州地理范围由“大”变“小”。“舳舻千里泛归舟，言旋旧镇下扬州。借问扬州在何处？淮南江北海西头。”这是《乐府诗集》卷四十七载隋炀帝《泛龙舟》一首诗。“淮南江北海西头”，是说隋代扬州的地理范围在淮河以南、长江以北、大海以西。到元代，扬州已成为“扬州路”，辖区相当于南宋时期淮南东路的沿江地区。元至正十七年(1357)，朱元璋军占领扬州，改扬州路为淮海府，辖高邮州、通州、泰州3个州及江都、泰兴、仪真、如皋、海门、宝应、兴化、六合、崇明9个县。淮海府后来改名为扬州府。清代扬州人阮元编撰《淮海英灵集》，收录清初时当地已故诗人的作品。这些诗人的籍贯都是清初扬州府的疆域。
宋郭茂倩《乐府诗集》卷四十七截图
诗中“淮海”，不啻“淮海英灵”。“朔雪落吴天，从风渡溟渤。”是唐代李白《淮海对雪赠傅霭》中的诗句。“鶱腾访知己，淮海莫蹉跎。”是唐代杜甫《湖中送敬十使君适广陵》中的诗句。“淮海多夏雨，晚来天始晴。”是唐代刘禹锡《晚步扬子游南塘望沙尾》中的诗句。“归流赴淮海，征帆下扬州。”是唐代卢僎《稍秋晓坐阁遇舟东下扬州即事寄上族父江阳令》中的诗句。“星分斗牛，疆连淮海，扬州万井提封。”是宋代秦观《望海潮·广陵怀古》中的词句。“东望淮海间，恨无鸿鹄羽。”是宋代梅尧臣《依韵和永叔内翰酬寄杨州刘原甫舍人》中的诗句。“六龙前日临淮海，五马由来说醉翁。”是宋代周必大《送邓根移戍扬州》中的诗句。“扬州杜牧楼中梦， 淮海秦郎天下声。” 是元代刘诜《再和曾学士》中的诗句。“岷峨万里秋江落，淮海维扬独客归。”是元末明初钱宰《送朱叔英还维扬中的诗句。“千里相逢淮海滨，一枝谁寄岭梅春？”是元末明初陈基《淮阴杂兴四首（其一）》中的诗句。“渺淮海兮维扬，思美人兮增伤。”是明代杨慎《思美人二章寄夏舜俞》中的诗句。“卧榻长安尘土积，挂帆淮海水天昏。”是明代何景明《送蒋子云冬官病还扬州》中的诗句。“淮海表兹郡，东南诚要津。”是明代《适扬州》中的诗句。如此等等，无不使人“发思古之幽情”。
秦观《淮海集》截图
02
现今淮安、连云港市及周边区域，明清以来称“淮海”，源自“道”与“镇”之名；“淮海”的原意是“淮安府”与“海州”。
淮阴，今属淮安市，因淮阴侯韩信而家喻户晓。在上古“九州”时代，因为在淮水南岸，位于古扬州的最北段，是典型的古扬州“淮海”的“边区”。诚如明天启《淮安府志》卷之一记载：“《禹贡》：‘淮海惟扬州。’今山阳、盐城在淮之南，于古属扬。”
明天启《淮安府志》卷之一
淮安府署淮安（今淮安区），从隋代以后，就一直是州、郡、府、路、军的首府。元代，在现今淮安市境内置淮安路，辖境包括今苏北地区大部和皖北一部。明清两代，置淮安府。明代淮安府，辖六县、领二州：所辖六县是山阳、清河、盐城、安东、桃源、沭阳；所领二州是邳州、海州；邳州下辖宿迁、睢宁县，海州下辖赣榆县，范围包括今苏北五市绝大部分地域。
明代天启年间，在现今淮安、连云港两个市全部地区以及宿迁、盐城两个市局部地区境内置“淮海道”，这是该地区别称“淮海”的由来。明天启二年（1622），白莲教猖獗，奏经皇帝批准，在把淮安府所领的邳州以及邳州所辖的宿迁、睢宁两个县并入徐州管理的同时，在淮安府境内新设“淮海道”。其公署设在淮安府。“淮海道公署，在府治之东。天启二年，白莲妖乱，淮徐戒严。时淮安知府宋统殷，以边材转易州副使，士绅合词保留五院。题允添设兵备道，分理安（东）、山（阳）、清（河）、桃（源）、海（州）、赣（榆）、沭（阳）、盐（城）八州县营卫事务。”《职方典》第七百四十五卷如是记载。
明天启《淮安府志》卷之首“府治”图中的“淮海道”公署
《江南通志》卷一百三也有类似记载：“天启二年，设淮海道，驻淮安府。本道统辖如旧，至州县考成，则海州、山阳等八州县属之淮海云。”
《江南通志》卷一百三截图
在古代，“道”是国家的行政机构，始于秦汉时期。明代“道”的设置具有监督地方政府的职责。淮海道属于“兵备道”，主要负责分理辖区军务，监督地方军队，管理地方兵马、钱粮和屯田与维持地方治安等。淮海道管理区域涉及淮安府11个州县中的8个，可谓淮安府近73%为的州县为“淮海”区域。
道名“淮海”中“淮”的含义，系淮安府之“淮”，指在该道管理的州县中，淮安府所辖的山阳、清河、安东、盐城、桃源、沭阳6个县；“海”的含义，系海州之“海”，指淮安府所领的海州及其所辖的赣榆县。
明末清初，江苏地区扬州府、淮安府与徐州府示意图
南明期间，淮海还是江北4个军事重镇之一。《明史·列传》卷二百七十四记载：“（史）可法遂请督师，出镇淮扬……议分江北为四镇：东平伯刘泽清辖淮海，驻淮北，经理山东一路；总兵官高杰辖徐泗，驻泗水，经理开归一路；总兵官刘良佐辖凤寿，驻临淮，经理陈杞一路；靖南伯黄得功辖滁和，驻庐州，经理光固一路。”
《明史·列传》卷二百七十四截图
刘泽清统辖的淮海之镇，比淮海道范围要广得多，甚至比淮安府范围还要广。据《南明野史》卷上《安宗皇帝纪》记载：“以总兵刘泽清辖淮海，驻淮北，海（州）、邳（州）、赣（榆）十一州县隶之，经理山东一带……”据《浙东纪略》附录《扬州变略》记载：“淮海道，属刘泽清，屯驻淮北，以山阳、清河、桃源、宿迁、海州、沛县、赣榆、盐城、安东、邳州、睢宁十一州县隶之。”
南明史可法所镇的淮扬以及江北四镇示意图
在清康熙年间，淮海道还负责淮安府的国家征收商品税与官府专卖。《清史稿》卷一百二十五食货六《征榷会计》：“康熙……五年，命各关税均交地方官管理……淮安归淮海道……”清康熙五年，即1662年。
在清雍正年间，隶属于淮安府的海州，升格为海州直隶州，下辖沭阳县、赣榆县，规模得以扩大。清末的淮安府共辖山阳、清河、盐城、阜宁、安东、桃源6县，规模有所缩小。
在清嘉庆年间，淮海道成了介于省、府之间的行政区。该道驻安东县，领整个海州直隶州与淮安府的安东县、阜宁县、桃源县运河以北地区。其规模小于明代以及清初的淮海道，但影响得以强化。
清末民初，淮安府、徐州府与海州直隶州及其辖县示意图
明淮安府与清海州直隶州名扬后世，但作为“淮海”区域却逐渐式微，直到抗日战争时期才闻名天下。1940年9月18日，淮海抗日民主根据地在沭阳县建立。它先后辖沭阳、泗阳、运河特区、涟水、灌南、灌云、东海、潼阳、宿北等县级政权。该根据地是苏北抗日根据地的重要组成部分，刘少奇、陈毅、黄克诚曾直接领导这里的抗日斗争。1941年5月，中共中央华中局撤销苏皖边区委，分别成立皖东北和淮海区委。原苏皖边区委所属淮海地区的沭宿海、沭阳、灌云、泗阳、涟水、东海、宿迁、淮阴等八个县委及宿北工委改由淮海区委领导，原苏皖边区邳睢铜地委由淮海区委代管。1942年11月，华中局决定组建苏北区委，将中共淮海区委改建为淮海地委，属中共苏北区委领导。沭阳县张圩乡（今属钱集镇）先后是中共苏皖区委、中共淮海区委、淮海区专员公署、淮海区行政公署机关驻地。“触目四郊多故垒，半年游击出张圩。”曾任淮海区行政公署主任李一氓在《七·七感怀》一诗中如是感慨。
在沭阳出版的淮海区党委机关报《淮海报》（陈毅题写报头）
淮海抗日根据地陈列馆，位于沭阳县钱集镇张圩九年制学校内。一幅幅图片，一张张报纸，一处处实景，让一个个参观者“穿越”当年的烽火岁月。“垂杨系马晚来风，树影森森照碧空。芦花飞起四围白，抗战淮涟第五冬。”新四军代军长陈毅1942年《淮海区会议题词》一诗，勾起参观者对他以及对他的战友们戎马倥偬岁月的深切缅怀。“淮海平原上，繁荣的农庄，不怕敌人封锁扫荡，我们安下战时的课堂，在战斗中学习，在学习中工作，在工作中成长。劳动——民主——纪律，我们是新青年的榜样……”李一氓1944年为淮海抗日中学撰写的这首《淮海中学校歌》，唤起了人们战斗的激情，至今还在淮海大地上传唱。
位于沭阳县钱集镇张圩九年制学校内的淮海抗日根据地陈列馆
位于沭阳县钱集镇陈圩村的淮海区军政大礼堂
无论是淮海抗日民主根据地先后所辖沭阳、泗阳、运河特区、涟水、灌南、灌云、东海、潼阳、宿北等10县（区），还是淮海区委领导沭宿海、沭阳、灌云、泗阳、涟水、东海、宿迁、淮阴等8个县，其所辖或领导的县（区），从现今看，涉及宿迁、淮安、连云港、徐州市的部分辖区；从该根据地与区委的区域名称看，其基础都是源自历史上的明淮安府或清淮安府与清海州直隶州的“淮海道”。当然，南明江北四镇之一的“淮海”，其影响也是包括在内的。
需要说明的是：无论明清时期“道”之名、“镇”之名“淮海”，还是抗战时期的“根据地”之名、“区委”之名“淮海”，都属古徐州“淮海”。
03
现今徐州市及周边区域，上古以来称“淮海”，源自《尚书》及《<尔雅>注疏》等；“淮海”的原意是“古淮水”与“东海”。
与古扬州一样，古徐州也是“九州”之一。“海岱及淮惟徐州。”这是《尚书·禹贡》的记载。
“‘济东曰徐州。’注：自济东至海者。《禹贡》：‘海岱及淮惟徐州。’孔传云：‘东至海，北至岱，南及淮。’此云‘自济东’，则是西至济也。李巡曰：‘淮海间，其气宽舒，禀性安徐，故曰徐。徐，舒也。’”这是《<尔雅>注疏》卷六的记载与注疏。
《<尔雅>注疏》卷六截图
《<尔雅>注疏》涉及古徐州三个方面的信息。一是四至信息：东面到东海（现今黄海），南面到古淮水，北面到泰山，西面到古济水。二是气候信息（徐州得名原因）：“其气宽舒，禀性安徐”，故名其州名曰“徐”。三是徐州别称信息：“其气宽舒，禀性安徐”的徐州，又属于“淮海间”，故曰古徐州又有“淮海”别称。根据上下文可知，这里的“淮海”之“淮”为古淮水，“海”为东海（现今黄海）。
唐代柳宗元《柳河东外集》卷下也记载了类似的观点：“《禹贡》：‘海岱惟青州。’青州，东北据海，西南距岱也。又云：‘海岱及淮惟徐州。’东至海，北至岱，南至淮也。以其淮海之所在，故曰朝宗。”
《柳河东外集》卷下截图
古徐州的地域，从“九州”创置起，一直保持到商代。“徐州，昔自帝喾创置九州，历唐、虞、夏、商，皆徐州之域。”明万历《徐州志》如是明确记载。
天津古籍出版社1989年明万历《徐州志》影印截图
“淮海”与徐州“画等号”，古诗文中时有所见。宋代米芾《中秋登海岱楼》（此“海岱楼”位于现今淮安市涟水县城）诗云：“目穷淮海两如银，万道虹光育蚌珍。”元代元好问《满江红·关希颜之官徐州》词云：“淮海地，云雷夕。自不负，髯如戟。” 明代卢龙云《道出徐州值冰始泮莫兵宪助以舟役》诗云：“波静吕梁冰始泮，春生淮海腊初残。”明代胡应麟《彭城晚泊蔡别驾载酒驿庭话旧蔡以前西安令迁淮上署篆于徐》诗云：“波声淮海环公署，山色徐方照郡楼。”
明胡应麟《少室山房集》卷六十截图
徐州，自古便是北国锁钥、南国门户、兵家必争之地和商贾云集中心，近代以来，津浦、陇海铁路在这里交汇，使这个苏鲁豫皖接壤地区的中心城市的地位更加突出。1904年，清末状元张謇认为徐州“控淮海之襟喉，兼战守之形变”，建议在这里建行省。1940年，地理学家胡焕庸也主张设立“徐淮省”。1944年，汪伪政府以徐州为中心，成立只存在一年多时间的伪淮海省。
伪淮海省行政区划图
淮海战役，使古徐州“淮海”威震四海。1948年9月24日，济南战役即将胜利结束的当天，华东野战军代司令员、代政委粟裕致电中央军委并报华东局、中原局，“建议进行淮海战役”。从建议中“攻占两淮，并乘胜收复宝应、高邮”与“攻占海州、新浦、连云港等地”的地点来看，粟裕说的“淮海战役”中的“淮海”，指的还不是指现今徐州市及周边地区的“淮海”，指的是淮海抗日民主根据地中的“淮海”，即明淮安府“淮海”或清淮安府与清海州直隶州“淮海”地区。“淮海战役”是粟裕首次提出来的，但“淮海”则并非如此。
后来，战场形势发生了变化，蒋介石发现黄百韬兵团被围之后，心急火燎之下，为了拯救爱将，迅速集中了7个兵团共80万兵力，部署在江苏徐州、安徽蚌埠一带，称之为“徐蚌会战”。1948年11月8日，粟裕详细考虑后，向中央发电，提出“在此次战役于歼灭黄（百韬）兵团之后，不必以主力向两淮进攻（新海敌主力已西撤），而以主力转向徐（州）固（镇）线进击，抑留敌人于徐州及其周围”的主张，得到军委“应极力争取在徐州附近歼灭敌人主力，勿使南窜”的复电，从而拉开“淮海战役”的大幕。
2006年第2期《党史博览》胡居成《从“小淮海”到“大淮海”——淮海战役中的粟裕大将》一文提出了“小淮海”与“大淮海”的概念。“小淮海”指的是淮安、海州为中心的区域，“大淮海”指的是徐州为中心的区域。从“古徐州”地理概念上来说，“小淮海”也是“大淮海”的组成部分。诚如《清一统志》卷二十四记载：“徐州府之邳州、宿迁、睢宁及海州，淮安府之清河、安东、桃源，为古徐州域。”
淮海战役总前委成员的合影（左起）：粟裕、邓小平、刘伯承、陈毅、谭震林
1986年，以徐州为中心，由江苏、山东、河南、安徽4省14个地级市组成的淮海经济区成立；2017年，徐州被确定为淮海经济区中心城市。以徐州“大淮海”为中心的淮海经济区，不仅融合了“小淮海”地区，还融合了现今淮安与盐城两个市的古淮水以南的、原属于扬州“古淮海”地区。
改革开放的春风，吹拂着“大淮海”、“小淮海”，直至“古淮海”；新时代的潮流，激荡着古淮水、海州湾，直至东南沿海……
淮海经济区地图
（作者：刘绪清 来源：江苏省地方志办公室）