“淮阴”和“淮安”是人们常常会去辨析的两个地名。其实，“淮安”是相对容易理解的概念，其历史上的治所是比较稳定的，一般为淮城。而“淮阴”则显得更为复杂。分辨“淮阴”和“淮安”的关键在于理解“淮阴”的变迁。

“淮阴”分布示意图

第一个淮阴：涵盖今天半淮安市的古淮阴县

在旧时，以韩信事迹为内容的淮阴怀古诗不计其数，提到淮阴就联系到韩信几乎成为标配。大诗人李白诗《赠新平少年》：“韩信在淮阴，少年相欺凌。屈体若无骨，壮心有所凭。”刘禹锡《淮阴庙》中称：“将略兵机命世雄，苍黄钟室叹良弓”。另外黄庭坚、方孝孺、吴梅村等人的诗中都提到淮阴韩信故事。

淮阴不仅仅是地名，还经常作为韩信的名号而存在。“才似淮阴亦奈何”“谁谓淮阴非哙比”“淮阴叹藏弓”……这些诗句中的“淮阴”均指韩信。

《运河图》（康熙年间）中的清河县城、甘罗城与韩信城（地图上南下北）

与韩信相关的淮阴故城在今淮阴区马头镇附近。咸丰《清河县志》中称“马头镇在旧治东五里，近淮阴故城，一巨镇也。”从秦代到清代乾隆二十六年（1761），马头镇周边一带绝大多数时期为淮阴、清河等地的治所，具体点位涉及小清口、甘罗城、淮阴故城、八里庄等。

清江浦水门桥上有《夜泊淮阴》，其实此“淮阴”为古淮阴县，治所在现马头镇周边

淮阴县在秦代就已设立，以后各朝代先后出现过淮阴国、临淮郡、东平郡、淮州及淮安府等地名，淮阴县还曾四次并入山阳县。虽然南宋末年才出现清河军及后来的清河县，这不能否认清河县与古淮阴一定的承接关系。我们在《江苏全省舆图》、嘉庆《大清一统志》、咸丰《清河县志》等诸多古籍中发现，论及清河县必追述秦代淮阴县。《读史方舆纪要》在讲述清河县时称其“汉淮阴县地”，论述山阳县时却只说它是“射阳县地”，不涉及淮阴。

位于马头镇的漂母墓和报恩亭

第二个淮阴：以淮城为中心的“仿古淮阴”

历史上的淮安（淮城）常常使用“淮阴”之名。

自元代伊始至元年间淮阴县并入山阳后，行政区划中的“淮阴”消失数百年。虽然在明清时期的几百年中在区划层面不再有淮阴，但“淮阴”仍高频出现，是以淮城为中心的淮安的别称。

淮安区境内的漂母祠

明代诗人李英在路途中作诗《淮阴夜泊》，诗中称“淮水日悠悠，南征达楚州”。显然这里的“淮阴”其实是指楚州也就是淮安府城。淮安名人黄钧宰在《金壶浪墨》中记载祖上迁居史，提到“当明中叶，分支迁苏州，再徒淮阴。”“淮阴”自然是淮安。

1914年清河县改名淮阴县，但是在同年，青少年时期的周恩来发表的《射阳忆旧》中提到的“淮阴”却不是清河，而是指淮安府，这里有今人好古信古的原因，也有古淮阴名重的原因。《射阳忆旧》中称“淮阴，古之名郡，扼江北之要冲，清时海禁未开，南省人士北上所必经之孔道也。”《射阳忆旧》也是延续了明清文人把淮城叫做“淮阴”的习惯。

淮安古城墙遗址标注为“淮安市文物保护单位”，两处“淮安”不尽相同

今天的北门大街南端设有一座淮阴市碑，这是一件仿制品。早在明朝时淮安市口就已立有一座淮阴市碑，只是位置与今天稍有区别。明朝的淮安城中树立“淮阴”字样的碑在当时也毫无违和感，因为当时人们已习惯把淮安（淮城）叫做“淮阴”。

位于北门大街南端的淮阴市碑

第三个淮阴：以清江浦为中心的“20世纪淮阴”

清江浦本来只是山阳县的一个大镇。乾隆二十六年（1761），马头镇附近的清河旧县因反复遭受水患而移治清江浦，是为“新县”。清江浦本身属于山阳，并不属于清河，此次连同黄河北岸的王家营还有近浦十余乡一并划入清河县。

1914年，由于清河县之名与直隶清河（今邢台市清河县）重名而更名淮阴县，消失数百年的淮阴之名重新出现在三淮大地，清江浦自然成了“淮阴”之名的担当者，直至2000年底淮阴市更名淮安市。

淮安区的镇淮楼被标注为“淮阴市文物保护单位”，淮阴市的行政中心为清江浦

从1914年至2000年，各种层级的“淮阴”层出不穷，包括淮阴专区、淮阴地区、淮阴市、淮阴县等等， 这些“淮阴”的辖区差异非常大，最大的淮阴地区囊括了今天的清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、金湖县、盱眙县、沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿迁市区、灌南县、灌云县，相当于半个苏北。最小的为淮阴县，略相当于今天的淮阴区，甚至今天的淮阴区行政中心王家营有时也不属于淮阴县。

新中国成立后的“淮阴”的共同点是：除了1951年至1958年的淮阴县，以及1972年之后的淮阴县，其他“淮阴”的行政中心均为清江浦。

第四个淮阴：以王家营为中心的新淮阴

20世纪初以来，清江浦的“淮阴”身份渐渐淡出人们的脑海，取而代之的是以王家营（2018年王营镇分置为王家营街道和长江路街道）为中心的淮阴区。

淮阴区境内的古黄河（淮河）北岸风光

王家营历史上是个名镇，咸丰《清河县志》中称“王营，亦淮北巨镇也。”王家营与清江浦相距很近，关系也非常紧密，在清代自山阳县划入清河县。在当代，王家营与清江浦时聚时离。1951年，王家营成为淮阴县城，清江浦另外成立清江市。1958年，淮阴县和清江市又合二为一成立淮阴市。1964年淮阴县、清江市再次分离，但这一次王家营从属于清江市，淮阴县与清江市的行政中心均设在清江浦，直至1972年淮阴县城移至王营镇。

2001年1月，淮阴市改为淮安市，淮阴县成为淮阴区，从此只存在一个“淮阴”，即以王家营为中心的淮阴区，直至今日。不过也从这一年开始，“淮阴”变得名不副实（淮阴县之名早在1951年就已名不副实），王家营位于淮北，实际是“淮阳”。

王家营东西狭长，黄河路高架贯穿其间

值得一提的是，马头镇周边的古淮阴、清河旧县，以及最早的南宋清河县城即古清口街道（2018年前为袁集乡）均位于现在的淮阴区。

随着淮安市城区的扩大，各个不同时期的“淮阴”充分融合，它们共同撑起淮安市新的发展高度。

（作者：黄浪   来源：江苏省地方志办公室）