淮安，古名淮阴，秦时建县，延续至今已有2200多年的历史。因为历史悠久，淮安古代政区繁杂，设置良多，除了大家熟知的淮阴县、山阳县和楚州、淮安府等，还有诸如淮阴国、清河军、淮安省等一些不为常人所知的政区设置。

镇淮楼

淮阴国和射阳国

淮安在春秋战国时期先隶吴越后属楚，是为楚地“三楚”中的东楚，这也就是隋唐时期淮安设置为楚州的原因。虽然淮安在先秦时期没有做过王国国都，但在西汉时期，境内却建立过淮阴、射阳两个侯国。

淮阴国，又称淮阴侯国，即淮阴侯韩信的封国。秦末楚汉争霸，韩信被汉高祖刘邦拜为大将，横扫魏、赵、代、燕、齐诸国。定齐后，韩信自请为齐王。垓下之战汉军大败楚霸王项羽后，韩信由齐王徙封为楚王，都下邳（今徐州邳州市南）。

韩信先被封为齐王和楚王，后被贬为淮阴侯

汉高祖六年（前201年），韩信被诬谋反，因无实据，被贬为淮阴侯，以淮阴县（治今淮阴区马头镇附近）为封邑。汉高祖十一年（前196年），韩信被吕后以谋反罪诛杀，淮阴侯国除，复称淮阴县。

西汉韩信楚国

射阳国，又称射阳侯国。今淮安区前身山阳县可以追溯到射阳县（非今盐城市射阳县），射阳县又由射阳侯国改设而来。汉高祖五年（前202年），刘缠被封为射阳侯，于射水之阳（今宝应县射阳湖镇一带）建射阳侯国。刘缠即项伯，为战国末期楚国将门项氏族人，也是项羽的叔父。项伯曾在鸿门宴上保护刘邦，之后为刘邦请得汉中为封地，楚汉战争时又竭力保全刘邦父亲刘太公的性命。项羽败亡后，项伯归降刘邦，被赐姓刘氏，更名为刘缠。

项伯在鸿门宴中保护了刘邦

汉惠帝三年（前192年），刘缠去世，嫡子刘睢因罪不能继承爵位，射阳侯国除，改设为射阳县。

西汉淮阴县和射阳县

隋唐宋元时期，曾在淮阴县设立楚州（又名淮阴郡），后迁山阳县。其后淮阴县曾数次并于山阳县并改设为淮阴镇，山阳县也曾短暂更名为淮安县，不过很快就都恢复了。元至元二十年（1283），淮阴县最终并入山阳县。此后淮阴之地成为山阳县的西乡，淮阴之名成为文人们对山阳县“附庸风雅”的代称、雅称。

清河军和淮安军

宋朝时期，一种特别的政区“军”登上历史舞台。军分为领县的和不领县的，领县的军与府、州同级，隶于路；不领县的与县同级，隶于府或州。当时在淮安地区设立了清河军、淮安军两个政区，并延续下“清河”“淮安”两个名称。

南宋淮安州、清河军

南宋咸淳九年（1273），名将李庭芝为加强淮河防务，筑清河口设清河县（今淮阴区袁集桂塘一带）。咸淳十年（1274），宋度宗下诏置清河军，辖清河县一县。清河军存在的时间很短，不久后被元军攻占。至元十五年（1278）废清河军，清河县改隶淮安总管府。

南宋绍定元年（1228），因李全之乱而废楚州，改山阳县为淮安县，后又置淮安军。也是几年之后，南宋端平元年（1234），改淮安军为淮安州。

元至元十三年（1276）淮安州归附蒙元，设淮东安抚司。至元十四年（1277），升淮东安抚司为淮安总管府。至元二十年（1283），升淮安总管府为淮安路。元至正二十六年（1366），朱元璋政权置淮安府，并延续至民国初年。

淮安府署

淮安行省和江淮行省

在元末明初和清末民初，农民起义或立宪改革风起云涌之际，在淮安却机缘巧合之下分别设立了淮安行省和江淮行省。

元至正十五年（1355），元末农民起义军领袖刘福通迎韩山童之子韩林儿在亳州（今安徽亳州）建立宋政权。至正十六年（1356）冬，起义军赵均用（又作赵君用）攻克淮安。宋政权在淮安设置淮安行省，任命赵均用为平章政事（元朝行省的最高长官）。至正十九年（1359），淮安失守，赵均用出奔山东，淮安行省废。

韩宋淮安省示意图

清光绪三十年（1904），清政府因漕运废弛，裁撤漕运总督改设为江淮巡抚，以原江苏省的江宁、淮安、扬州、徐州四府和通、海二直隶州设立江淮行省，省会设于淮安府清河县。江淮行省设立后，受到了苏省京官的强烈反对，纷纷联名上奏陈情。光绪三十一年（1905），清政府迫于压力，裁撤江淮巡抚，江淮行省四府二州复归江苏省。

清末江淮省示意图

此外，淮安境内历史上设立过政区还有：西汉初分淮阴县西南置富陵县（今洪泽湖中）；汉武帝年间分凌县东南置泗阳县（今淮阴区三树镇一带）；新莽时期改淮阴县为嘉信县，改射阳县为临淮亭；东晋南北朝时期于淮安淮北角城（文成、临清，今淮阴区古清口附近）、绥化（淮阳，今淮阴区三树镇一带）等县及淮阳郡；五代后唐时期改楚州为顺化军；金正大年间改淮阴县为镇淮府；南宋分淮阴县西境置吴城县（今淮阴区吴城镇），分淮阴县东境置新城县（今清江浦区城南街道）；元初以南宋淮安县（今淮安区淮城镇）之马逻军寨（今淮安区苏嘴镇马逻村）置山阳县；明清时期，在淮安设有淮扬（海）道和淮海道，民国设有淮扬道；抗战时期，我党以原淮安、宝应两县运河以西设淮宝县等。

（ 作者：嵇伟）