淮阴、淮安，是淮安市两个极为重要的地名，在不同历史阶段，或分置、或统一、或代指、或从属，变迁不断。1913年、1914年民国北洋政府相继颁布《划一现行地方各级行政官厅组织令》《改定各省重复县名及存废理由清单》，全国废府存县。原淮安府治山阳县因与陕西山阳县重名，改为淮安县；原淮安府清河县因与河北清河县重名，改为淮阴县。

至此，近代“两淮”城市格局形成，并为日后百余年间的分、合发展，奠定了基础。

清初日僧《大明省图》中的山阳、清河二县

清末山阳、清河二县彩色地图

清末清河县（今淮阴区、清江浦区）全图

清末民初山阳县全图

晚清时期实行乡坊区划制，淮安府治山阳县（即民国淮安县，今淮安区）“境西至清河圆通庵界二十七里，又西至清河县治三里；西南至盱眙周桥界百二十里，又西南至盱眙县治六十里；南至宝应黄浦闸界六十里，又南至宝应县治二十里；东南至盐城金吾庄界八十里，又东南至盐城县治百四十里；东至盐城马家荡界五十里；东北至阜宁苏家嘴界七十里，又东至阜宁县治九十里；北至安东县治六十里；西北至清河县朱家沟界三十里。全境东西广百有七里，南北袤百八十里。”淮安府清河县（即民国淮阴县，今淮阴区、清江浦区）“东抵山阳海会寺界五里；南抵山阳漆家桥七里，东南至山阳县治三十里；西南抵盱眙霍山界百二十里，西南至盱眙县治百六十里；西抵桃源张家沟界五十里，西北至桃源县治九十里；北抵沭阳北六塘河界八十里，北至沭阳县治百四十里；东北抵安东练湖界三十五里，东北至安东县治六十里；东西广六十里，南北袤百八十里。”

民国以后，淮安、淮阴二县县境与晚清时期大体相同。

民国初淮安、淮阴（今淮阴区、清江浦区）二县图

1914年，民国北洋政府废除清代乡坊区划制，实行地方自治，建立市乡制。淮安县，淮阴县全境分设乡、市。市设市总董、董事，乡设乡董。

1919年淮安、淮阴二城图示

1927年淮安（今淮安区）、淮阴二县图

1928年9月，国民政府颁布《县组织法》。时淮安县划并旧23市乡为城厢市、益寿乡、车桥乡、古塔市、泾溪乡、时和市、庆安乡、同宁市、滨湖市、钵池乡、安集市、寿宁乡12个市乡。后改为数字区，即十二行政区，下辖386个乡、190个镇。淮阴县七行政区原有141个乡，后增至268个。1934年，淮阴县整改区、乡、镇自治区域，原七区减为五区，设68个乡，7个镇。当年，各区设区公所。

民国时期淮安县部分印章

1928年淮安县十二区全图

1929年淮安县政府大门

抗日战争时期，淮安县分属两个县级抗日民主政权。运西地区属1939年8月成立的淮宝县抗日民主政府，运东地区属同年10月成立的淮安县抗日民主政府。1943年，淮安南乡泾河、曹甸以及山阳等乡划归宝应县、淮宝县。1946年2月，淮城市由淮安县划出，为苏皖等五行政区直辖市；9月，淮城市又并入淮安县。1946年，流均由宝应县安丰区划入淮安县泾口区（原属盐城县）。1948年12月，淮城二次解放，淮安县与清江市合组成立两淮市。1949年3月，裁两淮市，淮城区仍属淮安县；4月，苏北人民公署成立，淮安县划属盐城专区。

民国中叶淮阴县全图

1940年8月中旬，淮宝泗抗日联防办事处在岔河成立，淮阴县隶属。9月，划出淮阴县二区（码头、南吴集、陈集、顺河集、高良涧、老子山）与泗阳县二区合并。淮阴县抗日民主政府于大兴庄成立后，辖三区（丁集、大兴、王圩、袁集、西坝、庆城、棉花庄）、四区（渔沟、浪石、杨庄、三树、辣树、凌桥）、五区（张集、徐溜、刘皮、汤集、宋集）。1942年6月，原属涟水县寨乡划归淮阴县。后重新划分区乡范围，并改数字区为地名区。时淮阴县辖：新渡区、官荡区、张集区、宋集区、大兴区5个区。1943年，划设徐溜区。1944年，划设城北区。1945年，划沭阳县严荡、葛荡、纪荡入淮阴县。1946年，淮阴县城北区并入新渡区。1947年，五里区改名文科区。蒋集区、袁集区合并为蒋袁区，后改名为三树区。1948年，文科区撤销。1949年，王圩区更名丁集区。9月，吴集区并入渔沟区，其原辖姜集、葛郑、来安乡划入泗阳县。徐溜区改成文科区。10月，官荡区划归涟水县。

1937年淮安、淮阴二县地图

1942年淮安、淮阴二城图示

1949年淮安、淮阴二县地图

解放初淮阴专区全图（时淮安县属盐城专区）

中华人民共和国成立后，淮阴、淮安间发生了多次行政区划变更。1949年，淮阴专区成立，专员公署驻淮阴县。1950年，拆淮宝县并入淮阴县、淮安县以及扬州专区宝应县；设清江市。1954年8月，淮安县由盐城专区划入淮阴专区。1963年，淮安县仁和、黄集、岔河划归洪泽县。1970年，淮阴专区改称淮阴地区，专署驻清江市。

1983年3月，撤销淮阴专区，成立地级淮阴市，淮安县属淮阴市。9月，淮安运西黄码、盐河2乡划归清浦区。1987年，撤销淮安县，设立淮安市（县级市）。

2001年2月，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市撤市建区，更名为楚州区。2002年6月，淮安市楚州区徐杨乡划归淮安市经济技术开发区。2012年1月31日，楚州区更名淮安区。2016年，清河区、清浦区合并，更名为清江浦区，洪泽县更名为洪泽区。

20世纪50年代淮安县全图

20世纪60年代淮阴、淮安二县地图

20世纪70年代淮阴地区地图

1982年清江市（今清江浦区）全图

1982年清江市与淮安县间区划边界

1983年淮安、清江二城间区划边界

2000年淮阴、淮安二城间区划边界

2018年清江浦区、淮安区城区间区划边界

今淮安市行政区划概览图

今清江浦区东接淮安区，西、北靠淮阴区，南连洪泽区，总面积309.62平方千米，辖14个街道，2个镇，1个省级经济开发区、1个省级现代商务集聚区。淮安区东接盐城市，西接清江浦区、淮阴区，南接扬州市，北接涟水县，总面积1452平方公里，辖3街道、13镇。

（作者：张璞   来源：淮安市地方志办公室）