如今的淮阴区与清江浦区曾是一家，历史上作为县级政权区域的，曾共同归属于清河县、淮阴县和淮阴市（县级），其间又经历过“清江市”与“淮阴县”的几次戏剧性的分分合合。

淮阴，何时建县？秦时建县！这个历史是很早的，周边的县再出名，有几个是“秦时置县”？

秦时置县，县治在何处？

秦始皇统一六国，分置郡县。今淮安市的淮南地区属九江郡，设有淮阴、东阳、盱台(音眙)3县。今清江浦区、淮安区、淮阴区的淮南地域及洪泽县大部属淮阴县，以县域在淮河之南得名，治甘罗城(今淮阴区码头镇东北)。

这淮阴县，可是我们现淮安市历史最早的地名呐。

秦之后，淮阴县名称断断续续也在这个地区使用过，又同山阳县多次分分合合。后使用清河县的名称，一度曾出现清河县与淮阴县平行同属淮安路的状态。

乾隆二十六年（1761年），清河县移县治于清江浦，并割山阳近浦10余乡并入清河，是为新县治。“而其南界棠梨泾、青州涧仍属山阳外，余尽得古淮阴地”。

民国3年（1914年），改清河县为淮阴县。县治仍驻清江浦。

1945年9月，新四军解放淮阴。我解放区政权设立淮阴县与清江市两个县级政权（详见本人《清江市首次成立考略》。

1945年9月6日，淮阴城区成立清江市，淮阴县府驻市区”。由此，拉开了这对“兄弟”戏剧性多次分合的序幕

1948年12月3日，淮阴城第二次解放。12月12日，清江城与淮安城合并组成两淮市，市府驻清江浦。

1949年3月1日，撤销两淮市，清江城区为淮阴县的清江区。

5月起，淮阴县隶属于淮阴专员公署。

9月，吴集区撤销，姜集、葛郑、来安三乡划入泗阳县，余入渔沟区。徐溜区改名文科区。

10月中旬淮阴县官荡区划入涟水县。

1950年3月24日，淮阴行署训令：决定撤销淮宝县，辖区内原属淮阴、淮安、宝应县建制的，仍划归上述三县管辖。属淮阴县的有盱宝、高涧区，1951年6月又将高埝区划入淮阴县。

1950年12月18日苏北人民行政公署发布(民字第2983号)训令：“奉华东军政委员会转政务院电令，批准清江、东台设专辖市并分别隶属于淮阴、盐城专署领导”。清江市将王营镇划入市区，不设区级机构。1951年元旦，清江市正式成立，沈樵凤任市委书记兼市长。

1951年1月1日清江市人民政府成立。淮阴县政府从清江迁至王营镇老街。全县共14个区，185个乡、镇，1034个村，总人口为607236人。

1951年12月顺河区、吴集区由淮泗县划入淮阴县。

1953年1月1日原盱宝区的蒋坝镇及联堡、长堤、泗河3个乡划出，建立蒋坝区。至此，淮阴县全县共有15个行政区，186个乡、镇。

1954年7月30日淮阴县宋集区王圩、河西乡划归泗阳县，文科区纪荡、严荡乡和宋集区效佐乡及葛荡区的一部分划归沭阳县。撤销蒋坝区。

1955年3月淮阴县政府改称淮阴县人民委员会。

1956年4月淮阴县的蒋坝镇、高良涧镇、顺河乡及周桥、朱坝、沈渡等乡的部分区域划归洪泽县管辖，计17914人，24137亩土地。

1956年10月淮阴县钵池、机场、太平、韩城等4个乡(计土地面积82549亩，33769人)，划归清江市管辖；清江市的王营镇(计8686亩土地，8335人)，划归淮阴县。

1957年7月淮阴县双沟镇划归洪泽县。

1958年7月.淮阴县、清江市人武部合并，成立淮阴市人武部，部长齐居直、政委刘。

1958年9月19日，经国务院批准，撤销淮阴县和清江市，成立淮阴市。25日，市党政机构正式建立，市委第一书记方振，第二书记兼市长王子安，副书记周文忠、段振兴、徐俊、倪克俊，副市长徐中高、袁春泌、刘儒高、梁效、程如淮、徐俊，各办事机构对口合并。

1959年1月16日淮阴市人委决定：武墩、高埝两乡区域范围内的淮沭新河以西部分属高埝乡管辖，以东部分属武墩乡管辖撤销城南机场乡和5个街道办事处，成立清江人民公社。

1961年3月15日清江人民公社划分为城北、闸口、清江3个公社。

1964年10月23日经国务院批准，撤销淮阴市建制，恢复淮阴县和建清江市，王子安任中共淮阴县委书记，周文忠任淮阴县县长。章化农任中共清江市委书记，颜一平任清江市市长。

11月8日县、市党政机构正式分开办公。

1964年11月20日淮阴县成立城南、古寨、小营、杨庄等公社，并将加英、文科、同袍、海明、公墓等公社分别更名为宋集、徐溜、张集、棉花、刘皮公社。

1965年1月9日淮阴县调整人民公社建制，设徐溜、丁集、五里古寨、张集、刘皮、棉花、汤集、宋集、吴集、韩圩、渔沟、三树、蒋集、王兴、新渡、果林场、北吴集、陈集、码头、杨庄、高埝、武墩、城南、小营、赵集、袁集、和平、钵池等29个公社。

1966年4月为纪念刘老庄战斗，刘皮人民公社更名为刘老庄人民公社。

1972年11月9日省革委会批准，淮阴县机关由清江市内迁至王营镇，并决定以废黄河为界，以北(包括大桥)归淮阴县，南至淮阴县城南公社归清江市。清江市淮海公社(后恢复为王营镇)以及清江市郊区公社废黄河以北的同兴、小营、星光三个大队划归淮阴县。淮阴县钵池公社、城南公社(包括县麻疯病医院)，小营公社的窑汪、西湖两个大队划归清江市。

1983年3月，经国务院批准，江苏省人民政府撤销淮阴地区，清江市升格为省辖市，更名为淮阴市。原清江市分设清河、清浦两区。

1983年3月，清浦建区，辖原清江市清江、闸口、城南3个人民公社及原清江市郊区人民公社位于里运河南岸的东风、蔬菜、南港、四季青、运河5个生产大队。6月，划淮安县城郊人民公社的清安大队入清浦区，组建清安人民公社。

是年8月，从淮阴县划入武墩人民公社、和平人民公社及和平良种场，划淮阴县杨庄人民公社新闸大队入城南人民公社，从淮安县划人黄码、盐河两个人民公社。是年撤销人民公社，设清江街道、闸口街道、城南乡、武墩乡、和平乡、黄码乡、盐河乡。

1983年4月10日，按照上级政社分设的要求，人民公社改为乡（镇），建立乡党委、乡人民政府和经济管理委员会，生产大队改为村，建立村党支部、村民委员会，生产队改为村民小组。下旬，淮阴县全县26个公社的政社分设工作全部结束。

1983年9月7日经江苏省人民政府批准，淮阴县增设韩桥、大兴庄韩庄、凌桥等4个乡级机构。

2001年，淮阴市更名为淮安市，淮阴县更名为淮阴区。

2016年10月，清河、清浦两区合并成立清江浦区。

                                                                                                                                              2023年2月22日

参考书目：

 1.《淮阴市志》（1993年版）

 2.《淮阴县志》（1996年版）

 3.《难忘的岁月——淮阴区60年大事记》（2009年版）

 4.《淮安市清浦区志》（2019年版）

作者 胥全迎   转载自《清江文学》