明清时淮安府最高行政长官是知府，原为正四品，乾隆十八年（1753）后统改从四品。知府佐贰官（辅助主官的副官）有同知、通判，均相当于现在的副市长，分管全府某项或几项工作，如清军、巡捕、管粮、治农、水利、屯田等。但同知为正五品，通判为正六品，设置则视各府事务繁简而定，无定员。明代淮安知府佐贰官还有推官，负责“理刑名，赞计典”，即协助知府审案，考核官吏，为正七品官职，额设1人。清康熙六年（1667）裁省推官后，知府副职就只有同知和通判了。

明代官员画像

明清时淮安是漕运、河工中心，漕河事务众多，因而佐贰官的设置也比一般府要多。如清代康熙至咸丰时，淮安府同知、通判加在一起都在10个以上。康熙十七年（1678）河道总督靳辅的《敬陈经理河工事宜第七疏》中就有“淮安一府共有同知十员，而管河者居其八”记载。本文以康熙末为准，附以沿革演变，将淮安府同知、通判等府属官设立情况列举如下：

清江理事兼管船政同知。专管旗人事务，兼管清江漕船厂船政，驻清江浦。明代原设淮安府清军贴堂同知、淮安府东河船政同知、扬州府西河船政同知。淮安府清军贴堂同知管理清军（清理军籍）、驿传、马政等事务，驻淮安府城。淮安府东河船政同知、扬州府西河船政同知管理清江漕船厂，均驻清江浦。其中东河船政同知负责江宁厂（明代又名京卫厂）、山东厂（明代又名卫河厂）漕船打造；西河船政同知负责凤阳厂（明代又名中都厂）、直隶厂（清代又改名江南厂）漕船打造。康熙二年（1663），将清军贴堂同知、东河船政同知、西河船政同知合并，改为东西船政同知。康熙三十九年（1700），裁东西船政同知，改为清江理事兼管船政同知，以满人充任，审理旗民词讼，捕缉盗贼，兼管东西船政。雍正二年（1724），裁清江理事兼管船政同知，其事务由山清里河同知兼管，称山清里河兼管清江理事督捕同知。

山清里河同知。辖山阳（今淮安区）、清河（今淮阴区）两县里运河两岸河工，其机构称里河厅。管理里运河河道自外河厅界河口起，至扬河厅界宝应县黄浦北止，计程96里。下辖运口汛、清江汛、平桥汛，三汛均管理运河两岸。明代原设山清河务同知，驻甘罗城。康熙十三年（1674），设淮安府山盱河务同知一员，驻盱眙。康熙十七年（1678），将山清河务同知的运河事务与山盱河务同知合并，改为山清盱眙河务同知，驻淮安。康熙三十二年（1693），分设高家堰通判，专管洪泽湖高家堰堤工，山清盱眙河务同知改为山清里河同知。雍正初，山清里河同知又兼管清江理事，改称山清里河兼管清江理事督捕同知，驻清江浦。

清代官员画像

山清外河同知。管辖山阳、清河2县黄河两岸河工，机构称外河厅。管理黄河河道南岸自桃源厅界高家湾起，至山安厅界陈家社止，计程210里；北岸自桃源厅界骆家营起，至山安厅界清河县泗铺沟止，计程48里。下辖清河南岸汛、山阳南岸外河汛、山阳南岸上河汛、山阳南岸下河汛、清河北岸汛。康熙十九年（1680），由山清安海河务同知分设，驻甘罗城。康熙二十四年（1685），移驻清江浦。雍正九年（1731），以外河厅属之上河汛迤下工程计105里，分归海防厅管理。乾隆十三年（1748），增设外河通判，或称外北通判，管辖山阳、清河2县黄河北岸河工，驻清江浦；山清外河同知改为外南同知，只管山阳、清河两县黄河南岸河工。

山安河务同知。管辖山阳、安东2县黄河两岸河工，机构称山安厅。管理黄河河道南岸自外河厅属山阳南岸下河汛界陈家社起，至七巨周金港灶工堤尾止，计程61里；北岸自外河厅属清河北岸汛界泗铺沟起，下至山阳县六套止，计程195里。下辖大套汛、安东汛、安东上河汛、安东下河汛。康熙十年（1672），设淮安府安海河务同知，驻安东。康熙十七年（1678），并入山清河务同知原管外河河务，改为山清安海同知，驻安东。康熙十九年（1680），分设山清外河同知，山清安海河务同知改为山安河务同知，仍驻安东。雍正九年（1731），以山安厅属之大套汛，分归海防厅管理，山安厅只管黄河北岸河工，改称山安阜北岸河务同知。嘉庆十六年（1811），于东段分设海安河务同知，专管阜宁县黄河北岸河工，驻六套。

清代四品文官像

桃源河务同知。管辖桃源县（今泗阳）黄河两岸河工，机构称桃源厅。管理黄河河道南岸自宿虹厅界宿迁县白洋河钞关口起，至外河厅界清河县高家湾止，计程88里；北岸自宿虹厅属之宿迁县古城迤下起，至外河厅属之清河县界三岔骆家营止，计程亦88里。下辖烟墩汛、龙窝汛、崔镇汛、黄家嘴汛。康熙九年（1670），由山清河务同知分设驻宿迁的宿桃河务同知、驻桃源的桃清河务同知、驻白洋河的归仁堤河务同知。康熙十七年（1678），合并为宿桃归仁河务同知，驻白洋河。康熙二十二年（1683），分出桃源河务同知，驻桃源县，宿桃归仁河务同知改为宿虹河务同知。乾隆中，桃源河务同知分设为桃北河务同知和桃南河务通判，分别管理桃源县境内黄河南、北岸河工。

宿虹河务同知。管辖宿迁、虹县2县黄河两岸河工，机构称宿虹厅。管理河道黄河南岸上自睢宁县交界古堤头起，下至桃源县交界白洋河钞关口止，计程63里；黄河北岸自邳州交界起至张庄运口止，又自吴家墩起至桃源县交界止，计程共78里；兼管运河上自邳州交界窑湾口起下至张庄运口中河头止，计程47里。下辖蔡家楼汛、陈家道口汛、拦黄坝汛、大古城汛、归仁堤汛、宿运汛。康熙九年（1670），由山清河务同知分设驻宿迁的宿桃河务同知、驻桃源的桃清河务同知、驻白洋河（今洋河镇）的归仁堤河务同知。康熙十七年（1678），合并为宿桃归仁河务同知，驻白洋河。康熙二十二年（1683），分出桃源河务同知，驻桃源县，宿桃归仁河务同知改为宿虹河务同知，驻白洋河。雍正以后分属徐州府。

清代五品文官像

邳睢灵璧河务同知。管辖邳州、睢宁、灵璧3州县黄河两岸及运河两岸河工，机构称邳睢厅。管理河道黄河南岸上自徐州交界起，下至宿迁县交界古堤头止，计程122里；黄河北岸上自徐州交界起，下至宿迁县交界直河口止，计程82里；运河上自山东峄县交界黄林庄起，下至宿迁县交界窑湾口止，计程120里。下辖灵璧县汛、睢宁县汛、邳州汛、泇口汛、邳运汛。明代原设邳宿河务同知，驻邳州，康熙十七年（1678），改为邳睢灵璧河务同知，仍驻邳州。雍正以后属徐州府。

海防同知。明代设淮安府海防同知，专管海防军务、词讼、巡捕、兵粮税课等事，驻庙湾。康熙三十一年（1692），令分管海州、盐城两州县河工。雍正四年（1726），兼管海州、山阳苇荡。雍正九年（1731），兼管山阳县（雍正十年分设阜宁县）黄河南岸河工，以山清外河同知所属上河汛以下河道105里6分，并山安河务同知所属之大套汛河道64里属之，改为河务海防同知，原议移驻童家营，实俱僦寓清江。又增设童营讯，共辖童营汛、下河汛、大套汛3汛。嘉庆十一年（1806），于东段分设海阜河务同知，驻大坝。

徐属河务同知。明代设淮安府分管徐属河务同知，管辖徐州境内河工，驻徐州。明清时徐州均非淮安府属地，而授以淮安府衔，应是由于明代及清前期徐州只是直隶州，无法设府同知一职，故加以淮安府衔。天启《淮安府志》中即记载有淮安府分管徐属河务同知。乾隆二年（1737），改为徐州府铜沛同知，同时分设丰萧砀通判。

安清中河通判。管辖安东、清河两县中运河及盐河两岸河工，机构称下中河厅。管理中运河自三岔东起，下至杨家庄黄河口门止，计程27里，又管理盐河自中河分岔起，下至海州新安镇五丈河止，河长107里。下辖清河县中河汛、安东中河汛。康熙三十二年（1693），设宿桃清安中河通判，专管4县境内中运河河道。康熙三十五年（1696）裁撤，归并入宿虹、桃源、外河、山安4厅。康熙三十八年（1699），增设安清中河通判、宿桃中河通判各一员，分别管理境内中河河道。雍正九年（1731），将上中河厅属之桃源中河汛内运河78里，归并入下中河厅管理，改安清中河通判为桃源安清中河通判，驻清江浦。

宿桃中河通判。管辖宿迁、桃源两县中运河两岸河工，机构称上中河厅。管理中运河自宿迁境内张庄运口起，下至桃清交界三岔止，计程140里；兼管宿迁黄河北岸上自张庄运口起，下至矮堤头止，计程11里。下辖宿迁中河汛、桃源中河汛。康熙三十二年（1693），设宿桃清安中河通判，专管4县境内中运河河道。康熙三十五年（1696）裁撤，归并入宿虹、桃源、外河、山安四厅。康熙三十八年（1699），增设安清中河通判、宿桃中河通判各一员，分别管理境内中河河道。雍正九年（1731），将上中河厅属之桃源主簿汛内运河78里，归并入下中河厅管理，将原由宿虹河务同知管辖的宿迁运河，自邳州交界窑湾口起至张庄运口中河头止47里，归并上中河厅管理，改宿桃中河通判为宿迁运河通判，驻宿迁。

高堰河务通判。管辖山阳县洪泽湖大堤北段堤工，机构称高堰厅。管理洪泽湖堤北自里河厅山阳、清河2县交界起，南至高良涧汛内禹王庙前山盱厅界止，计程50里。下辖高堰汛及高涧汛北段。康熙三十二年（1693），由山清盱眙河务同知分设高家堰通判，专管洪泽湖高家堰堤工，不久改为高家堰同知。康熙三十五年（1696），又改为山盱同知。康熙三十八年（1699），将山盱河务同知分为高堰河务通判、山盱河务通判，分别管理洪泽湖大堤北段及南段，高堰河务通判驻高家堰。

山盱河务通判。管辖山阳、盱眙2县洪泽湖大堤南段堤工，机构称山盱厅。管理洪泽湖堤北自高堰厅界禹王庙前起，南至盱眙县秦家高冈止，计程40里。下辖高涧汛南段及徐坝汛。康熙三十八年（1699），由山盱河务同知分设，驻周桥。同治以后，洪泽湖大堤修防由淮安府堰盱同知管理。

淮安府军粮盐捕通判。明代设，辅佐知府，管理军政、征粮、盐务、巡捕等事，机构称军捕厅，官署在淮安府署西。咸丰五年（1855），河决铜瓦厢，黄河改道北徙；咸丰十年（1860），裁撤河员，曾将原山清里河同知事归淮安军捕通判管理。今淮安府署旧址西有仿建的“军捕厅”。

明清时淮安府的学官有淮安府儒学教授1员，正七品，“掌训迪学校生徒，课艺业勤惰，评品行优劣，以听于学政”；其副手为训导，明初时设4员，天启时减为3员，清时减至1员，从八品。教授、训导例用淮安府外的江苏、安徽两省人担任。

淮安府署六科（东路文三科）建筑旧影

淮安府署下属机构有经历司、照磨所、司狱司、税课司等。经历司设经历1员，掌出纳文移，正八品；副职为知事1员，正九品，清初时裁。经历也是知府署内的首领官，总领六科，管理官署内部诸事务。照磨所设照磨1员，掌磨勘案卷，从九品；副职为检校1员，不入流。照磨的品级虽低，但权责颇重，六科卷宗包括钱谷出纳、刑狱法令诸事均由其磨勘纠察。司狱司设司狱1员，掌检察系囚，从九品。税课司设税课司大使1员，掌主税事，从九品；副使1员，不入流。常盈仓、大军仓、东新仓，各设大使1员，掌主仓庾，从九品，乾隆前分别裁撤。

此外，淮安府署杂职官还有：阴阳学正术1员，掌天文、术数；医学正科1员，掌医学之事；僧纲司都纲、副都纲各1员，管理僧人纳度、还俗、罪夺诸事；道纪司都纪、副都纪各1员，管理道士纳度、还俗、罪夺诸事。

府署的衙役、胥吏，俗称“三班六房”。三班为皂班、壮班、快班，皂班值堂役，壮班做力差，快班司缉捕。俗语上三班代指衙役，实际上衙役的种类远不止这三班，还有门子、禁子、仵作、狱卒、弓兵、伞扇轿夫等。六房即六科，为吏科、户科、礼科、兵科、刑科、工科，与中央的六部相对应。吏科掌官吏的任免、考绩、升降等事，户科掌财政、粮赋、田亩、户口等事，礼科掌祭祀、典礼、仪卫、教育等事，兵科掌丁壮征募训练、剿匪、铺兵等事，刑科掌民刑案件诉讼、刑罚等事，工科掌公署修建、水利兴修等事。俗语上六科代指胥吏，都是承办某项事务的具体办事人员。府署中还有知府延聘的幕僚，俗称“师爷”，他们充当淮安知府的参谋顾问，为知府出谋划策，有的还分管某项具体事务。

（作者：杜涛，文章来源：“文史淮安”微信公众号）