近年来，淮安市文旅部门在市委市政府统筹领导下，在推进文旅资源整合和融合发展方面取得了一些进展。

一、目前状况

一是资源整合框架初步构建。周恩来故里景区、“百里画廊”等建设持续推进，逐步形成“多核多节点”空间格局。成立市大运河文化带建设领导小组，建立联席会议制度，协调解决跨部门项目问题。现有的“淮安文旅云”平台整合景区导览、非遗展示等12项功能，实现“一部手机游淮安”基础服务全覆盖。二是融合业态多点突破。推动“文化+科技”探索融合，淮安方特、西游乐园等运用AR技术还原红色历史场景，洪泽湖古堰景区开发5D全息投影项目，带动文旅经济、夜间经济收入持续提升。推动“文化+农业”创新实践。比如金湖绿道串联荷花荡、水上森林公园，开发农耕体验、荷文化研学项目，年吸引研学团队超300批次。推动“文化+体育”协同发展。举办高水平掼蛋比赛、淮安马拉松，还有最近大热的“苏超”等，体育旅游收入连年增长。三是区域协同稳步推进。跨市合作初见成效，比如扬州联合推出“运河双城记”线路，实现宁扬泰旅游年卡互通等。节旅品牌阵形成，盱眙龙虾节、洪泽湖古堰音乐节等节庆活动带动相关产业收入取得新突破。对外传播能力增强，打造全媒体传播矩阵，近年来累计50余次在央视新闻直播间、焦点访谈等国家级媒体平台报道淮安文旅活动。

二、存在问题

（一）资源整合“碎片化”问题尚存。一是统筹管理机制还有待健全。以里运河沿线保护为例，涉及7个行政区、9个职能部门，清江大闸归水利部门管理，河下古镇由文旅公司运营，吴承恩故居归属文保单位等，“九龙治水”现象还依然存在。二是数据壁垒问题还比较突出。全市各类文旅资源数据、文保单位数据和非遗项目数据分散在文旅、档案、方志等部门，尚未建立统一数据库。三是品牌价值“散而不强”现象还客观存在。相关单位和部分县区各自为战，打造自身文旅相关品牌，未能形成“千秋淮扬”全域品牌效应。  

（二）融合业态“初级化”特征明显。一方面文化产业与制造业、体育、农业、科技等领域融合深度不足，新业态发展仍处于初级阶段，尚未形成集群效应。另一方面，跨区域写作还落得不实，与周边城市在线路规划上未形成互补优势，景区联票、交通接驳、营销推广的协作性不够，向外借力还显得成效不足。

（三）要素支撑“滞后化”现实存在。主要表现在，比如专业人才短缺，熟悉“文化+数字”等新兴业态的复合型人才缺口较大。再比如资金投入不足、基础设施短板，部分文旅景区停车场车位缺口较大、旅游场所厕所覆盖率较低。

 三、对策建议

（一）构建“三位一体”统筹机制。一是建立市级协调或专班机构。参照周边先进省市“文商旅体展”融合发展办公室模式，成立由市领导牵头的“千秋淮杨”文旅品牌建设统筹指挥机构，整合文广旅游局、大运河办、发改、交通等部门职能，实行“项目清单+专班推进”制度。二是创新数字化治理举措。进一步完善“淮安文旅云”功能，整合文化遗产、产业数据、游客画像等各类数据，融合推进“吃住行游购娱”。三是完善政策制度相关配套。落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展部署要求，以“世界级运河文化遗产廊道”“沿洪泽湖世界级生态文化旅游区”建设为契机，研究出台淮安市文化资源统筹利用相关愿景规划和发展措施。

（二）深化“文旅+”融合生态。一是打造红色文旅新示范。加快淮安区国家级红色旅游融合发展试点建设，推动红色旅游提档升级，探索“城旅融合型”红色旅游发展新路径。二是彰显运河旅游特质。擦亮“运河之都”名片，完成水工科技馆、老西门大街历史地段保护复兴、河下古镇、都天庙历史文化风貌区提升改造等项目，打造更多“千秋淮杨”新支点。三是促进协同发展。持续做好“文旅+百业”“百业+文旅”大文章，积极打造“票根经济”等新时代融合消费新场景，推动文旅资源与其他行业在更多领域、更深层次融合发展。

（三）探索推进品牌价值跃升。一方面是构建“1+N”品牌矩阵，打造“千秋淮扬”主品牌、主标识，将现有文旅品牌作为“N”个子品牌进行一体化推进，开发“运河非遗”“红色淮安”“淮扬美食”等特色文旅产品，形成差异化产品体系。另一方面是创新传播体系，除了传统的大报大台高频“闪现”之外，也注重运用网络达人、小红书等新媒体势力，开展类似“百名网红打卡淮安”行动，邀请头部达人创作“千秋淮扬”系列短视频，实现全网“种草”效果。

（市政协委员、市委市级机关工委副书记 王兆宇）