淮安坐拥两千五百年运河文化底蕴和南北交融的地理优势，孕育了以淮扬菜为核心的独特文化资源。2021年，淮安成为中国第五个“世界美食之都”。这一荣誉既是对淮安文化价值的国际认可，也为城市发展提供了战略机遇。纵观近年来“千秋淮扬”文化品牌建设，依然存在以下问题：

一、存在问题

（一）品牌认知度与核心竞争力不足。一方面是城市辨识度不高。相较于扬州清晰的“古朴自然风”定位，淮安一直在多主题间摇摆，导致品牌形象分散模糊。另一方面是核心品牌被遮蔽，在淮扬菜体系中，淮安的贡献常被扬州的光环遮蔽。如狮子头等名菜，现在几乎成了扬州专属。在淮扬菜三大重镇（扬州、淮安、镇江）中，淮安的大众认知度较低。

（二）资源整合与协同机制欠缺。市内美食、运河、文学（《西游记》）等资源缺乏效串联，文化资源碎片化，难以形成规模效应。淮安虽有漕运总督遗址、水利遗产（清口枢纽）等优质资源，但未能与美食文化形成有机互动。与扬州、镇江等淮扬文化城市缺乏深度合作。尽管两地运河文化各具特色（淮安水利和官衙文化厚重，扬州盐文化和园林文化突出），但尚未联合开发淮扬运河旅游黄金水道。淮扬地区各城市都是长三角经济圈的城市之一，本身便是经济一体化的关系。

（三）文化消费市场培育不足。市民文化消费意愿偏低，消费氛围不浓，缺乏常态化、特色化的文化消费场景。淮安在文化空间营造上更需要前瞻眼光和创新精神。产业链条不够完善，美食产业仍以食材供应和餐饮为主，在“美食+”跨界融合方面探索不足。传统文化资源产业化程度低，政府购买文化产品的机制尚不健全。尽管规划提出促进淮扬菜与工业设计、文学创作、电影和手工艺跨界结合，但实际进展和成效有限。

二、 对策建议

（一）强化核心品牌，打造鲜明城市形象。聚焦“美食之都”定位：将“千秋淮扬”确立为城市核心文化品牌，整合运河文化、西游文化等资源服务于美食文化主线。构建差异化品牌体系：突出淮安“清鲜平和、河鲜为本”的烹饪特色，与扬州的“精致典雅”形成互补。重点打造盱眙龙虾、洪泽湖蟹等全国领先的地标品牌，形成“一县一特”美食矩阵。

（二）促进资源整合与区域协同。建立市级统筹机制：成立“千秋淮扬”文化品牌工作班子，统筹文化、旅游、商务、农业等部门资源，制定统一行动计划。重点推进御码头、河下古镇等美食文化集聚区建设，打造集中展示窗口。共建淮扬文化走廊：与扬州、镇江联合规划“淮扬运河美食文化旅游带”，推出“淮扬菜寻根之旅”精品线路。

表：淮扬文化资源整合的三大着力点

（三）深化产业融合与创新驱动。延伸产业链条：发展中央厨房、预制菜加工等业态，提升盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹等食材的深加工能力。支持今世缘酒业、淮扬菜集团等企业开发淮扬菜主题文创产品，推动美食与工业设计、影视制作、手工艺跨界融合。创新消费场景：打造“淮扬雅宴”文化IP，结合淮剧、茶艺等元素，开发沉浸式餐饮体验。利用洪泽湖、白马湖生态资源建设美食露营基地、渔家乐综合体，推动“美食+生态旅游”融合发展。培育市场主体：设立淮扬菜产业创投基金，孵化特色餐饮连锁品牌。扶持3-5家龙头企业上市，打造行业标杆。建立“淮扬菜海外推广中心”，支持品牌企业“组团出海”。

释放“千秋淮扬”文化品牌影响，需以美食为核心锚点，整合运河、文学、生态等资源，破解“散而不聚”的发展困境。通过强化品牌辨识度、深化区域协作、创新产业融合，淮安有望将文化资源优势转化为城市竞争胜势，使“千秋淮扬”文化品牌成为彰显淮安文化自信的闪亮名片。

（市政协委员、市广电台总编室主任 张海波）