淮安作为革命老区，周恩来的故乡，“新安旅行团”的家乡，红色刘老庄连的诞生地，红色文化底蕴深厚。“把周总理的家乡建设好，很有象征意义。”贯彻落实习近平总书记的殷切嘱托，“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”，需要加强我市红色文化遗产的保护和传承利用工作。

根据会议主题，我进行了前期调研。目前，全市现有革命遗址遗迹170余处，其中5处入选全国红色旅游经典景区、38处入选江苏省不可移动革命文物名录、27处列入县级以上爱国主义教育基地。近年来，针对这些红色遗产，我们也进行了有益探索，形成了具有淮安特色的非物质红色文化资源，各类图书、戏剧、影片更是层出不穷。从长远角度看，仍有一些值得改进的地方。

一是统筹协调力度还不够大。目前，全市红色文化资源管理涉及至少5个职能部门，条块分割、体制不顺、机制不活，导致淮安丰富的红色文化遗产资源未能得到充分开发，在统筹安排、协同发力上尚未形成组织优势。

二是配套保障制度还不够全。从全国层面开展，我市首创了伟人纪念地立法保护的先河，率先制定了《淮安市周恩来纪念地保护条例》。但现有法规和政策执行上仍存有较大空白，相关经验不足，亟待出台相关配套保障制度予以完善。

三是全面系统保护还不够好。知名度高、品牌效应好的场馆，周恩来纪念地、苏皖边区旧址等，参观人数多，设施设备全，保护较好；位置偏僻、影响力较弱的遗址，周恩来祖茔地、大胡庄八十二烈士陵园等，鲜为人知，配套设施不全，保护环境堪忧。

四是有效开发利用还不够强。全市红色遗产分布较为零散，几乎全域覆盖，但历史脉络清晰，完美呈现中国革命的各个阶段，只是关联度较高的红色资源尚未形成矩阵效应，未能系统整合，完整历史叙事能力有待提升，“红色文旅+”资源潜力尚未释放。

今年2月，中央印发《党史学习教育工作条例》，3月，《江苏省红色资源保护利用条例》颁布施行，共同强调用好红色资源，加强革命传统教育、爱国主义教育、思想道德教育。淮安承载着总书记“一份嘱托”“一封回信”“一次叮咛”，我们要珍惜这份政治荣誉，扛起应有的使命，用好用活丰富红色资源，加强红色文化传承弘扬。

一是坚决落实保护第一。加强顶层设计，强化规划引领，建立系统性保护体系，完善人员组织架构，出台保护管理规划，加强与专业科研机构的合作，培育专业人才队伍，统筹抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护等立体化保护模式，健全保护督察制度，构建大保护格局。

二是坚持探索阐释传承。依托淮师、市委党史工办、周恩来纪念地、恩干院等专业力量，发挥全国周恩来纪念地联盟等协作平台作用，结合淮安特色，注重挖掘整理和价值提炼，选取重大历史事件、重要历史人物，设计红色主题游径，集成式开展巡演、巡讲等，开发思政研学课程，丰富产品供给体系。

三是坚定协同开发战略。摸清现有红色遗产地理分布、基本形态、保存利用和动态发展等基本家底，建设遗产“身份证”和信息化管理体系，整合关联度较高的遗产资源，搭建单位间的交流平台，精品打造、连片打造、联动打造，鼓励和支持社会力量参与，形成彼此呼应、形散神聚的红色精神高地。

四是坚守创新融合发展。创新“红色文旅+”，推进场馆数字化、智慧化改造，推出云展览、云演出、云讲解等服务，发挥好主流媒体阵地作用，入驻自媒体社交平台，开展分众化、差异化传播，结合西游、运河、美食、非遗、乡村等地域资源，设计淮安红色文创IP品牌，培育新产业、丰富新业态、扩大新就业。

（市政协委员、周恩来纪念地管理局副局长  李永权）