淮安是一代伟人周恩来的故乡，有着极为丰富的红色文化资源。周恩来纪念景区（周恩来纪念馆、周恩来故居、周恩来童年读书旧址）、盱眙黄花塘新四军军部旧址、中共中央华中分局和苏皖边区政府旧址、车桥战役纪念馆、新安旅行团陈列馆等诸多红色资源都是极其宝贵的精神财富。长期以来，作为开国总理周恩来纪念地一直是全国游客心目中的红色圣地，带动引领着全市红色旅游的发展。

习近平总书记在参加江苏代表团审议时曾深情嘱托：“淮安人杰地灵，把周总理家乡建设好，很有象征意义。”周恩来纪念地是见证周总理在家乡淮安生活的最重要、最珍贵的历史遗存，是展示“象征意义”的象征性窗口，在淮安众多红色文化资源中具有独特代表性，在全市红色旅游中发挥着“火车头”作用。当前，从全市的角度，在推动周恩来纪念地与全域红色旅游发展的融合度还不够显著，在全市经济社会发展中的比重还不够突出，在彰显红色文化魅力的硬件和软件建设还有很大的提升空间。因此，做大做强周恩来纪念地景区、加强其传承保护与利用同全市红色文化资源协调推进、发挥全域红色文化产业集群效应、大力推动全市文旅融合高质量发展很有必要。

一、建议编制以周恩来纪念地红色旅游为核心要素的全市红色旅游发展规划。秉承大景区、大旅游、大发展的理念，有效串联黄花塘新四军军部旧址、中共中央华中分局和苏皖边区政府旧址、新安旅行团陈列馆等红色景区景点，以点带面系统规划全域红色旅游发展功能，充分调动周恩来纪念景区的辐射带动功能，努力实现全市红色旅游景点景区“百花齐放”。

二、把周恩来纪念地带动全域红色旅游发展纳入全市经济社会发展长期规划和年度计划。建立文旅融合高质量发展管理机制，积极探索周恩来纪念地与全市红色文化之间旅游资源要素的融合，编排发挥旅游要素整体效能项目，如资源融合连接、交通网络基础设施、红色精品线路规划、共建“热门打卡地”、整合红色要素、系统培训队伍等。在统一规划、统一指导下，周恩来纪念地与各红色景区景点发挥各自优势，形成良性互动，共同推动全市红色旅游融合发展，同时与美食文化、民俗文化等多元有机结合，带动红色旅游与工业、农业、教育等产业的融合发展。

三、深度诠释红色资源共同打造全市红色文化资政育人品牌。习近平总书记对传承红色文化高度重视，强调“要用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源”“增强表现力、传播力、影响力，生动传播红色文化”。以红色文化研究挖掘为基础，优化红色基因传承和延续机制，发挥红色资源优势，逐步打造周恩来纪念地“全国青少年思政教育高地”、“全国党员干部思政教育高地”和“全国群众思政教育高地”，扩大景区全国影响力，打造具有“象征意义”的全国经典红色名片。其他各红色文化旅游景点立足自身资源实际，增设“讲堂”、“学堂”、“红色舞台”，用最生动的语言讲好红色故事，打造各自具有淮安特色的思政育人品牌。通过共同努力，让历久弥新的红色精神文化在淮安大地结出新时代累累硕果，更好展示“象征意义”。

（市政协委员、纪念地管理局副局长  李永权）