戴楼是金湖的战略要地，从新石器时代迄今，它的历史一直延续不断，并闪耀着璀璨的光芒。此处截取戴楼历史上的八个片段，来介绍戴楼的发展历史，并探讨这些历史背后所蕴含的戴楼人的精神特质。

一、戴楼“三墩”：金湖的文明之光

所谓“先秦”，是指秦始皇建立大一统皇朝之前，包括新石器时代在内的三皇五帝、夏商周时期。新石器时代距今在1万年到5000年之间。地质学家研究表明，在距今约12000年前，地球进入短暂的小冰河时期，发生大规模海侵。据传说，站在盱眙的山头上可以远观海潮，金湖东部包括高邮宝应及以东地区，当时均是海洋。1000多年后，气候转暖，海潮退去，高邮湖、宝应湖成为潟湖。此时，先民们陆续来到地处丘岗的戴楼地区，我们今天看到的戴楼“三墩”即獾墩、窑墩、磨脐墩，就是居住在此的先民们留下的遗迹。

獾墩遗址：属于新石器至周代居民遗址。位于戴楼乡砖瓦厂西南约150米处，在衡阳岗头西边略偏北。20世纪80年代中期发现。遗址为圆形土墩，高3米，面积3000平方米，文化层厚度1.5米以上，地面有红、灰、黑皮陶片，可辨器形的有鼎、碗、甑、豆等新石器时代的遗存。

窑墩遗址：属于新石器时代的遗址。位于原新塘村四联组，西侧永丰河中央。

磨脐墩遗址：则是西周居民生活的遗址。位于小集村境内，“文化大革命”后期，官塘中学学生在大墩顶部开坑发现，20世纪80年代中期文物普查确认。遗址由大小两墩组成，大墩在东，高5米，周长300米；小墩在西，高2米，周长150米。两墩相连，呈椭圆形。墩下约40厘米处黄土下有一层80厘米厚灰土；120厘米以下土质较松，含有大量的草灰硬块与红烧土，到深260厘米处土质未变，厚度140厘米以上。两墩上均遍见红、灰、黑皮陶片，花纹有绳纹、堆纹、几何纹，能辨认器形的有罐、钵、碗、瓮、鬲，还发现十几只外表有绳纹的鬲足。该遗址现为江苏省文物保护单位，为金湖最高级别的文物保护单位之一。

我们今天看遗址好像很平常，但在当时是十分了不得的。新石器时代的先民，是靠渔猎、采集和农作生存的。戴楼这里，没有大片森林与草原，狩猎是不可能获得食物的，也采集不到树上的果子；先人们主要靠刀耕火种式原始农作，收获少得可怜的谷物，来维持简单的生存，其艰难困苦可想而知。但先人们正是在这样的艰苦环境下，不屈不挠，创造了金湖历史上的第一个辉煌——东阳古城的辉煌。

二、东阳古城：金湖历史的第一个辉煌

讲金湖的秦汉历史，特别是讲戴楼的秦汉历史，必须讲戴楼以西不远处的东阳城。秦代设东阳县，在东阳筑城。经勘察，东阳城是江苏境内保存比较完整的古城遗址。此城北倚大云山，南向平原，城略呈方形，正南北向，由东、西两城并列组成。东城较完整，东垣长838米，南垣长933米，面积77.18公顷。西城南垣长862米，东垣局部残缺，长亦为838米，面积72.24公顷。两城合计面积约1.5平方公里。墙体宽20米，高3至5米，均为黄土分层夯筑而成。

据在东阳城遗址附近的天长县纪庄，发掘的西汉景帝时一县官墓葬中一块木牍记载，当时东阳县有6个乡，9169户，人口40970人。东阳县所辖地域南到今安徽天长的北部，东到宝应县及以东，再东部到达盐城一带。20世纪80年代初宝应县编修《宝应县志》，宝应县志办公室领导与专家，几次到大云山实地考察，因为东阳县是宝应县的母县。

秦末农民大起义，东阳城的一帮青年人闻风而动，杀死秦朝所封县令，进行武装起义。可是推选不出德高望重的“长者”作领头人。青年们商量，推举原东阳县的令使陈婴为王，起义青年一下子增加到2万人，青年们鼓捣要推举陈婴为王。陈婴母亲知道了，对儿子说了一番话：“自我为汝家妇，未尝闻汝先古之有贵者。今暴得大名，不祥。不如有所属，事成犹得封侯，事败易以亡，非世所指名也。”陈婴听了母亲话拒绝称王。恰在这时，在会稽今绍兴起义的项梁、项羽率8000精兵西征路过这里。陈婴抓住机会，说服起义的青年与军吏而归属于项梁旗下，后被楚怀王封为上柱国。楚汉之争时，项羽不仁杀害楚怀王而大失人心，陈婴大失所望，率部转投刘邦，在各大战场屡建战功。刘邦建立大汉王朝后，陈婴名列“高祖开国功臣榜”，敕封为堂邑侯，  之后还兼任诸侯国楚国的丞相，成为秦汉之际万众瞩目的一个风云人物。

陈婴的母亲只是一位普通母亲，她对儿子陈婴的一番话，体现了古代东阳妇女的娴熟贤惠、远见卓识，为千古惊叹！东阳城值得称道的，还有2009年底由南京博物院考古研究所发掘的大云山汉墓，总面积25万平方米，周边曾有500米见方的围墙，里面有密集的建筑群，陵园东门尚有道路、阙基等遗迹存在。1号墓、2号墓中均发现珍贵的黄肠题凑、金缕玉衣和玉棺（也称玉匣），这是汉代最高级别的墓葬。经过鉴定，墓主人是西汉第五位皇帝汉景帝刘启的第五个儿子江都王刘非。江都王刘非安葬在大云山，也足见这里是一方望地。

三、衡阳古镇：宝应县运河以西的政治、经济与军事中心

历史上，在戴楼街道地域有一条北往淮安、南去扬州的通衢大道。处在这条通道的节点上的衡阳镇，唐宋年间开始了崛起，明代到清代中期进入全面兴盛的时期，成为宝应县运河以西的政治中心、经济中心与军事中心。

衡阳古镇遗址在戴楼衡阳岗头下面三河河心的衡阳滩上。遗址上遍布瓦砾，少数建筑物遗址尚存。根据考古人员对遗址的考察及当地老人的回 忆，衡阳古镇基本呈正方形，东西长约1公里，南北宽也为1公里，占地面积1500多亩。镇上主街为东西向平行的三条大街，自北而南，分别叫中街、小中街、南街，衡阳河的三条支流穿镇而过。其中，中街以北是第一条支流、中街与小中街之间第二条支流，小中街与南街之间是第三条支流。因为河水穿街，“水流财”，风水极佳，河上架起多座桥梁，形成多条街巷，民间传说有“九桥十八巷”。主街街道，都用青砖铺地。兴盛时，古镇常住人口在2000人以上。镇上工商各业兴旺，其中中街西北的高行、南街的赵行遗址20世纪80年代末尚在，两行相距约1.5公里。古镇有庙宇四座，中街东首为东岳庙（又名泰山殿），西首是都天庙，小中街西首有一无名庙，南街西首为真武庙。四座庙宇以中街东首的东岳庙为最大，根据遗存的瓦当、滴水等实物推断，属于明代建筑。庙宇为大四合院，有大殿三间，供有三尊铜佛像。庙前有一旗杆，一抱粗，三丈多高。庙里的一口水井，砖井栏上留有18条一寸多深的绳印。 东岳庙东侧，还有清道光时吏部尚书朱士彦（民间称朱天官）的衣冠冢。

明清两朝，这里设置雄镇一方的衡阳镇巡检司及衡阳镇汛，其官署在中街中间，坐北面南。衡阳镇巡检司，明洪武初设置，明嘉靖六年知县闻人诠修。巡检司是明清时期重要关隘的巡防、稽查机构，主要职责是“掌缉捕盗贼、盘诘奸伪，凡州县关津要害并设之”。宝应县在明代共设有两处巡检司，一处是宝应县南运河堤上的槐楼镇巡检司，另一处就是衡阳镇巡检司。

到了清朝，衡阳镇地位迅速上升，进一步成为宝应县运河以西地区的统治中心。这时，衡阳镇开始驻扎军队，番号为清绿营兵狼山镇扬州营衡阳镇汛，驻扎马步兵50名，由正六品的千总官统领，驻防巡缉湖西私盐。在当时的宝应县境内，除衡阳汛外，只有宝应汛，而衡阳汛主官是千总，宝应汛只是把总，为正七品衔，衡阳汛主官高于宝应汛主官两个品级。

清嘉庆十八年，由于黄水淮水叠加，洪泽湖北部湖底被黄河泥沙不断 淤高，水位线抬高并大幅度南移，蒋坝以北的五座泄洪坝被洪水冲刷受损严重，清朝廷决定，堵闭蒋坝以北的大部分泄洪坝，而在蒋坝以南新开仁义礼三坝，下泄洪泽湖水。于是滔滔洪泽湖水在蒋坝以南三坝滚滚下泄，而衡阳镇正处于洪水要冲，一个大镇就这样被洪水吞噬。衡阳镇被冲毁，但衡阳汛建制仍然存在，驻军减为40名，驻地分散到观音寺、黎城镇。同治年间，绿营兵改编为新军，驻军仍在，直至清朝灭亡。

当时扬州营划分的衡阳汛管辖地域是：东至运河西堤一百〇五里，抵宝应汛界；西至云山二十五里，抵泗州营汛界；南至王家小村六十八里，抵水北汛界；北至新集、南甸一十八里，抵淮安营汛界。东西一百三十里，南北八十里，管辖面积超过2000平方公里。这片地域包括今天的金湖整个县境（除塔集镇、金南镇外），还有宝应县的山阳镇、氾光湖镇，盱眙县的马坝镇东部，洪泽区的三河镇东部、岔河镇的南部。清朝是军政一体，这充分说明，衡阳镇以及戴楼为明清时期宝应县运河之西的政治、经济与军事中心，是两朝重镇。

还要说明，清咸丰五年（1855年）黄河北徙后，三河水势大减，衡阳镇遗址正常露出水面，勤劳的戴楼人民又来到这片废墟上艰苦创业。到1969年兴修淮河入江水道时，这片废墟上住有忠东大队的7个生产队、193户、600多人，其顽强不屈的创业精神令人感动。

四、红色戴楼老区：淮南淮北的跳板与后方

1940年新四军开辟金湖抗日根据地，戴楼成为这块红色根据地的一部分。同年8月，新四军开辟三河以北淮宝抗日根据地，进军淮宝的一部以戴楼为跳板，过衡阳渡，扑向国民党顽固派军队盘踞的新集，开辟淮宝抗日根据地。作为红色革命老区的戴楼成为淮南、淮北两大根据地的跳板与后方。

抗日战争时期，淮南抗日根据地比较稳定，因此成为淮北抗日根据地的后方。1941年1月底，蒋介石令汤恩伯、李品仙等乘“皖南事变”的嚣张气焰，集中七倍兵力进犯淮北（当时称豫皖苏）抗日根据地。由于敌强我弱，新四军四师、抗大四分校和边区党政军伤亡达4000人，四师不得不撤往津浦路东。1941年6月15 日，抗大四分校撤往戴楼的永丰，借地办学。直到9月再从永丰乘船转移到洪泽湖西四师驻地半城。而四师的兵工厂、被服厂、留守处等后勤机关仍留在永丰西五里的楼庄。1942年底，日军在苏北大扫荡，华中局、新四军军部、抗大总分校上千人由盐城转移到淮南根据地，于1943年1月初在永丰镇停留达十日之久。

此外，新四军二师也在今戴楼街道楼庄村三组设新四军张庄皮革厂，在戴楼街道红岭村二组（原卫东七组）设有新四军兵工厂，如今旧址成为金湖县文物保护点。

到解放战争时期，戴楼成为人民解放军收复淮南的跳板。1948年初，华野12纵司令员陈庆先率34旅旅部及101、102团从戴楼进入淮南，与先期达到的100团汇合，打响收复淮南的战斗。因敌我力量悬殊，华野多次从淮宝县经衡阳渡以戴楼为跳板进军淮南，又多次以戴楼为跳板经衡阳渡退往后方淮宝县，进行艰苦卓绝的淮南拉锯战。

1948年2月27 日（正月十八），陈庆先率34旅旅部和101、102团从衡阳渡渡过三河经戴楼进入淮南，与淮南支队攻打铜城镇，28 日上午攻克。战后，34旅乘胜挥师西进，扫荡古城、十里长山一带土顽，威震南京。1948年3月18 日，国民党为保卫南京安全，调集11个正规团及保安队土顽，追寻34旅决战。为避敌锋芒，我军除100团、淮南支队三营坚持金沟河东外，101、102团经戴楼撤往后方淮宝县。

戴楼是一片烈士鲜血染红的土地。早在1940年4月中旬，新四军开辟 戴楼为抗日根据地，建立“三三制”抗日民主政权（即共产党员、非党左派进步分子、中间分子各占三分之一），组建戴楼的磨脐乡公所，新四军民运队员周璧担任指导员，另一名民运队员王辉担任副乡长，原国民党磨脐 乡乡长罗介人仍留任乡长。因为磨脐乡属新开辟区，三河北岸的韩德勤部和当地的反动势力暗中勾结，妄图颠覆民主政权。周璧、王辉毫不畏惧，向群众反复宣传共产党的抗日主张，发动群众，向地主豪绅开展借枪借粮的斗争。地主豪绅把他们看成眼中钉、肉中刺。5月22日，周璧、王辉在开完群 众会回驻地的途中，被留用的原国民党乡长罗介人派去的暴徒劫持，带至衡阳岗头乡公所。罗介人、柏小海等一伙暴徒百般威胁利诱，周璧、王辉毫不动摇，大声斥责暴徒们破坏抗日的罪行。众暴徒凶相毕露，施以踩杠子、用竹签穿手指头、吊打等酷刑。周璧、王辉始终顽强不屈。当晚两人被暴徒用石头绑坠三河，英勇牺牲，这时周璧25岁，是一个有两个孩子的母亲，而王辉才20岁。

1948年4月，华野12纵101团副团长周振宣率2营6连和淮南支队部 分地方干部为先头部队，从衡阳渡过三河进入淮南，刚到衡阳岗头南小新街东边的和尚庄，突然与国民党军队71师一个团和两个营、63师青年军一部，以及人数众多的还乡团遭遇。敌众我寡，但6连毫无惧色，来不及构筑工事就投入战斗。两个小时后，转移到上岗，利用一排坟地做掩体，打得敌人不敢轻易靠前。团政委得到6连告急消息，立即带领4连、5连从衡阳渡渡过三河，在衡阳岗头张保仁家设立指挥部，增援6连。我援军在和尚庄、军庄一带架起火炮和轻重机枪，向驻扎在小新街、上庵的国民党军 队猛烈射击，形势顿时逆转，敌人被打得寸步难行，龟缩至天黑才仓皇逃，我军大获全胜。敌军被击毙100多人，我军亦伤亡52人，其中牺牲25人，他们的热血洒在和尚庄一带的土地上。因当时淮南根据地尚未收复，25具烈士遗体被支前民工转运、安葬到三河北岸的淮宝县刘尖村刘庄组。

出生于戴楼的孙家义，是戴楼人民不怕牺牲、赤胆忠心跟共产党走的杰出代表。1940年戴楼建立抗日根据地后，孙家义即参加革命，先后担任牌楼乡农会主任、乡粮食委员等职。他带领农会积极分子走村串户，发动贫苦农民斗恶霸地主，积极参加减租减息运动。不久加入中国共产党，并被提拔为副乡长。抗日民主政权建立初期，日伪军经常骚扰。一次，10多个日伪军窜至牌楼抢粮，当时乡里仅有几个民兵，孙家义利用熟悉地形的有利条件， 带领两个民兵，从敌侧迂回过去，发动突然袭击，日伪军不明底细，未及抢粮便仓皇逃窜。1948年春，国民党军队对包括戴楼在内的金沟河西地区展开反复的拉网“扫荡”。国民党地方反动武装白天来骚扰，孙就带领民兵夜间袭击其据点，并贴标语，写策反信，使国民党地方武装人员提心吊胆，视牌楼乡一带为“老虎口”，不敢轻易涉足。

由于孙家义在这一带的影响，国民党反动武装对他恨之入骨。1948年6月18 日上午，孙家义和几个民兵在一群众家研究工作，因奸细告密，被一个连国民党军队包围。孙家义和民兵边打边撤，国民党军队紧追不舍。当退至一秧田时，正在插秧的农民将孙家义掩护到田中佯装插秧。国民党军队包围秧田，并威逼群众：如不交出孙家义就血洗秧田。为不使无辜百姓遭受残害，孙家义挺身而出，被抓捕押解至永丰镇据点。国民党反动武装先是进行威胁 利诱，并要其亲戚劝降，均告失败。继而对孙残酷毒打，并施以电刑，孙家义始终不屈服。6月22 日晨，孙家义英勇就义，血洒永丰镇街头。为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。戴楼人民不怕困难、英勇奋战，不怕牺牲、前赴后继，为新民主主义革命的胜利、为新中国的成立，立下不朽功勋。

五、新河水库与丰收河：艰难的引水上岗工程

戴楼街道地处西南缓坡丘陵地带，地势西南高、东北低，起伏大。南部最高点真高35.9米，北部最低点真高7米，南北高差28.9米。且地形复杂，“岗”“冲”迭起，高低相差很大。

新中国成立时，这里主要靠1500多个塘坝蓄水，来解决居民生活与农田用水。但塘坝小且分散，蓄水量少，远不敷需要。遇到干旱年头塘水干涸，给生产、生活用水带来极大的困难。限于当时条件，人民政府通过连塘并塘，扩大浚深，且增筑新塘坝，以增加蓄水量，但并不能从根本上解决问题。

1959-1960年间，全国各地掀起大办水利热潮，全国新筑8万多座大中型水库。戴楼人民闻风而动，于 1960年春开始兴修新河水库与西海水库。 其中，新河水库为小（二）型水库，利用岗冲悬殊的地势，在冲下筑起拦水大坝长1.5公里，坝顶真高18.5米，顶宽4米，迎水坡1:3，背水坡1:5，背水面筑有平台，顶宽3.5米，顶真高17.6米。坝东侧设临时滚水土坝，坝下开溢洪道，大坝西侧设直径40厘米水泥管涵1道，出水灌溉库下农田。水库集汇水面积15平方公里，总库容550万立方米，有效库容190万立方米，灌溉面积6000亩。西海水库也为小（二）型水库，位于黎城、戴楼两街道交界处，为两地共用水库。水库大坝长970米，坝顶真高18米，顶宽3米，外坡1:3。大坝东侧建节制闸1座，大坝西侧设临时滚水土坝，坝下开溢洪道。水库集汇水面积5.8平方公里，总库容84万立方米，有效库容44万立方米，灌溉面积4000亩。

新河水库与西海水库这样大的水利工程，兴筑在三年困难时期，为了解决用水问题，戴楼人民硬是吃糠咽菜、忍饥挨饿，不怕流血流汗，拼命修成水库，其艰苦奋斗的创业精神令人动容。

有了水库，可以拦蓄老天降下雨水与上游来水，遇到干旱年份仍然无济于事。1966-1968年间，当时公社领导班子经过调查研究认为，解决丘陵地区水源问题，必须实行“引蓄并举”的方针。雨水多的年份以蓄为主，因为蓄水成本低、省人力、见效快；大旱年份要以引为主，用多级提水把水引上高岗，流入沟塘和田里，叫“牵藤结瓜”。决定在该公社北部利用原涧湾新河部分旧河道，开挖一条新引水河，将三河水引上高岗，河名叫“反修河”（1981年更名为丰收河）。

开挖引水河的方案制定后，公社立即召开三级干部会认真讨论，经过几上几下的修改，得到广大干部群众一致认同。县委批准开河方案并在人力物力上给予大力支持。包括不出全县大型水利民工，从劳力上进行支持；在架电设备提水工具上给予帮助，作为经济上的支持。

随后，公社组织三级干部带头上河挑土，动员民工5000多人上马，吃住在工地。大家热情高涨、干劲十足，生活困难不叫苦。经过一秋一冬的劳动，完成从北河口到新河头一段3000多米的河道。其中戴楼村部分生产队当年就用上了水。第二年，从新河头开挖到新河水库大坝下。这一项任务更为艰巨， 既要挖得深又要爬高坡，同时土质坚硬，铁锹都挖不动，挖土工夫比挑土工  夫大。鉴于这一难度，请求县人武部支持用炸药来炸。每天晚上打炮眼，夜深人静时放炮，将坚硬的土炸松，第二天再由民工将土挑走。河底到河口深度9米，挑一担土要爬36个陡坡台阶，长达14米。虽然难度很大，但大家 士气高昂。群众说：“挺起腰杆、勒紧裤带，一定要把三河水引上高岗，为子孙后代造福！”经过两冬一春终于把河道挖到新河水库大坝下。

整条丰收河地面真高北部7米、南部14米。河底真高5米，底宽4米，坡比1:1.5。河口宽南部37米、北部21米。总长度6100米，完成总土方量73.2万立方米。工程完成后，可引进水5个流量（5立方米/秒），可灌溉农田3万多亩。在新河水库下，建立一级提水站，安装变压器250千伏1台，电动机5台225千瓦，12英寸离心泵5台，进水位7米，出水点20米，扬程高达13米。

1970年春，在新河水库两侧，为输水上高岗又开挖卫东、林庄两条主干渠，并在干渠上建成二级翻水站。随后各大队又开挖11条支渠，并建设三级、四级提水站，使引水上高岗的水滋润那干涸的土地。戴楼人民饿着肚子修水库，以挑一担土爬36个台阶来开挖丰收河，再通过四级提水，终于实现引水上丘岗的千年夙愿，其无畏的勇气、其冲天的干劲、其拼搏的精神可歌可泣！

六、戴楼的上《纲要》运动：难忘的激情岁月

1970年8月25 日到10月5 日，遵照毛主席提出的“备战、备荒、为 人民”的战略方针，国务院召开北方地区农业会议，讨论第四个五年农业 发展规划的设想，发出实现粮食产量达到《全国农业发展纲要》指标的伟大号召。周总理在会上殷切希望：全国粮食产量上《纲要》，一年不行，两年行不行？三年五年总可以了吧！周总理的话，举国上下皆受感动，进而焕发起上《纲要》运动的巨大激情！

在贯彻国务院北方农业会议的重要时刻，1971年6月，军队干部侍伊本调任金湖县委书记。他看到金湖落后面貌，心情沉重，下决心借粮食上《纲要》的东风，大打一场农业翻身仗。当年底，淮阴地委召开三级干部会议。会议期间，侍书记特意开了个座谈会，听取公社书记和县里部长、局长们对发展农业的意见。会上，曾在1962年7月到1966年9月担任官塘公社党委书记，深知官塘农业生产发展之难，而这时担任淮胜公社党委书记的陈其洲一针见血、直放大炮，他说：“县委搞试点，年年总是把红旗插在条件较好的塔集公社东方红大队。你们如果能把地处丘陵地带的官塘抓上去，我们哪怕是爬也要爬上《纲要》。”他的放炮发言一时得到与会者的群起呼应。

面对陈其洲等公社书记的公开挑战，侍书记的军人“犟”脾气也上来，他当场拍板表态：“那好吧，县委抓官塘上《纲要》，你们跟着上！”侍书记的表态，将官塘的《纲要》推到风口浪尖上，官塘迎来大发展新机遇。

在县委常委会上，侍书记传达了地委会议精神，特别是公社书记们的强烈呼吁。县委决定，响应包括公社书记在内的全县干部群众所盼，选择 全县最穷的官塘和吕良两个公社，作为全县粮食上《纲要》的试点，并分别由县委书记侍伊本、县委副书记张功法去驻点。

侍书记经过从北京到淮阴任职一年多的调查研究，深切感到：要把农业生产搞上去，首先要把社队领导班子整顿好，选好群众信得过的带头人。为了整顿社队领导班子，县委决定从工厂抽调少量干部和一批积极肯干的工人，调集一批财会人员，组成两支共700人的工作队，并启用一批在“文革”中“靠边站”和省下放金湖的老干部担任工作队负责人，侍书记和刘雪宰、万浩庭、徐兴祖、徐少初等带一个队进驻官塘，另一队由张功发副书记和柏毓祥、周振新带队进驻吕良。

侍书记率领工作队进驻后，与开展“一打三反”运动结合，整顿社队领导班子。从清理干部的贪污挪用入手，加强政治思想教育，认真做好退赔工作。对悔改退赔表现较好、又有领导能力的干部继续留用，职务进行适当调整。同时，配合整党，大力提拔苦干实干、敢打硬仗的带头人，组建起一支能打敢拼的社队领导班子。

与此同时，侍书记率先垂范，直接下去蹲点包队。县委书记带头了，公社干部、大队干部以及驻公社的县工作队那里还敢坐得住，大家一头扎 进大队、生产队，头戴草帽，赤脚卷裤，与社员同吃、同住、同在田里劳 动，一身汗水、两腿泥巴。广大社员见到三级干部都与他们一起干，深受感动，干活劲头呼啦一下窜上去，起早带晚，日夜奋战，全公社“上下一股劲、齐心夺高产”。干部群众开沟挖河、平整土地；大积大造自然肥料，绿肥“搬家”、沤制草塘泥，机关干部、职工、小学生割青草交生产队造肥，红岗六队社员提出“一家一个塘，一人三个方”积造农家肥的办法。推广场头旱育秧、行距秧、推耙耘耥、泥草搁田等新技术。

据说，淮阴地委方振书记有一次到一个公社检查工作，在机关所在地没有碰上一位干部。好不容易在附近生产队找到公社食堂炊事员，炊事员对方书记说：“公社干部都住在队里，我做饭没人吃，平时就挂在这里劳动。”方书记大受感动，回地委对常委们说：“淮阴十三个县市的干部，如果有一半像金湖的干部那么干，我这个书记也就好当了。”

干部群众艰苦奋战，创造出惊天动地的业绩。在1972-1974年三年粮食上《纲要》运动中，官塘公社粮食总产从1971年的875.35万斤，猛增到1974年的2126.02万斤，三年增长了1.42倍，翻了将近一番半。三年增产1250.67万斤，平均每年净增416.89万斤，创造出全县第一的增长速度，一举进入金湖先进行列。

七、牌楼农民公寓：金湖农民集中区建设第一家

2000 年10 月，为了加速发展金湖工业经济，县委、县政府学习外地 经验，决定在县城西南片即黎城西部与戴楼东部，建设全县最大、设施完善、具有规模效益和集聚效能的园林式工业园区。园区控制规划面积80平方公里，首期规划面积20 平方公里，建成区11.66 平方公里，区内实现“八通一平”。2002 年8 月28日，市政府批准建立金湖县工业园区。2006 年4 月15日，江苏省人民政府批准金湖县工业园区更名为江苏金湖经济开发区（简称开发区），并升格为省级开发区。按照这一规划，戴楼官东路以东的牌楼、戴楼以及红岭一部分均在规划范围之内，戴楼又一次迎来难得的发展机遇。

开发区建设首先涉及牌楼村的征地与拆迁。2005年前后，戴楼镇与牌楼村的领导班子根据县委、县政府要求和国家有关政策，敢想敢干，率先提出“土地换保障，公寓换旧房”创新补偿方案。所谓“土地换保障”就是按照国家规定的土地补偿费、拆迁安置费标准，按照各户二轮承包面积计算到户到人，建立并发到个人账户。利用个人账户款，建立个人生活保障，到龄农民按月领取生活保障费，个人账户支付完后，由政府负责兜底，继续发放。如发生意外事故，个人账户上结余款退给其直系亲属。所谓“公寓换旧房”，公寓以最低价格540元/平方米计算，旧房按照评估公司的估价，旧房估价低于公寓价格的，农民补缴价款；旧房估价高于公寓价格的，政府补给差价款。

戴楼提出的“土地换保障，公寓换旧房”创新补偿方案，实施是有很大阻力的。一是土地被征用，虽说可以换保障，但农民世世代代依靠的土 地，毕竟舍不得一下子交出去；二是公寓换旧房，因为旧房都是单门独院 的，集中上楼居住单元房心里很不情愿。但是为了戴楼的长远发展和农民 的长远利益，也为了县开发区建设，镇党委政府、村党支部村委会，迎难而上，反反复复，苦口婆心，无数个日日夜夜，进行艰苦细致的说服工作，慢慢化解群众的心结。

与此同时，进行牌楼公寓的规划、设计，2007年8月正式动工，2008年竣工。牌楼公寓占地100亩，建有公寓楼45幢，住宅1600多套，总建筑面积16万平方米，总投资 5亿元。建成后，入 住1106户，人口3743人。其中，牌楼村605户、人口2218人，其他501户、1500 人。

牌楼公寓是全县建设时间最早、规模最大的农民集中居住点之一。作为农民集中居住区的牌楼公寓，建在城市中心，与城市商品性住宅小区同样的住宅、道路、亮化、绿化、公共设施、物业管理，农民享受与城市市民一样的待遇，率先走出一条农村城市化、建设社会主义新农村的新路，在全县引起强烈反响。

县委、县政府及时总结牌楼公寓的建设经验，讨论研究全县农民集中居住点建设问题，形成《关于农民集中居住点建设问题的会议纪要》。《纪要》提出：（一）统一思想认识，农民集中居住点建设是社会主义新农村 建设的重要内容，是改善农民生产、生活条件的迫切需要，是节约土地等 资源，实现农村可持续发展的内在要求。（二）坚持以点带面，选择实施 条件相对较好的黎城镇黎东村、戴楼镇楼庄村、闵桥镇施尖村、塔集镇陆河村、吕良镇沿湖村等5 个村为重点培育单位。（三）政策创新、以奖促建，新进集中居住点建房的，每建成1 户，县财政给予2000 元基础设施配套奖励资金。

正是在牌楼公寓的影响下，全县开始了农民集中区的建设，并逐渐形成热潮。2020 年10 月21日，中共江苏省委在我县召开苏北地区农民群众 住房条件改善工作现场推进会，在省内产生重大影响。到此时，全县布点建设县级新型农民集中区29 个，其中中心城区型6 个、镇区新建型8 个、新型农村社区15 个。农民集中居住区里，绿荫环绕，花团锦簇，青砖黛瓦，楼房林立，人们享受配套的公共服务设施。这改变了数千年农村居住的形态，推动了农民生活方式、农业生产方式、城乡布局形式的巨大转变，书 写出乡村振兴的大文章。这里有牌楼公寓的特别贡献。负责牌楼公寓建设的老书记李正东回忆牌楼当年征地拆迁、建设牌楼公寓时非常感慨，他说：万事开头难，戴楼第一家实施“土地换保障，公寓换旧房”方案，这个创新真是太难了，没有敢为天下先的拼命精神哪里做得到啊！

八、戴楼先行的现代交通：迎来新时代发展新机遇

历史上，戴楼具有重要的战略地位。除了前面提到的外，还要说明，这里自古以来就是一条战略通道，许多大战在这里运兵、转兵。

如：戴楼是前秦进攻境内三阿东晋军队的屯兵转兵之地。公元378年，东晋与前秦在境内发生三阿大战。前秦王苻坚虽以三路大军会师屯兵戴楼，进攻今塔集一带的三阿，图谋直取广陵进而进军江南。但东晋大将谢玄统领大军5万人，士卒奋勇争先，一举击败前秦大军，成了历史上著名的以少胜多的战例。

又如：戴楼是唐朝军队在境内下阿溪全歼徐敬业叛军的运兵之所。唐高宗死后太子李显即位，武则天不能容忍中宗权势。两个月后，找借口废中宗李显立豫王李旦为皇帝，大肆任用武氏亲属，排挤旧臣。被武则天贬斥的英国公徐敬业等人在扬州起兵讨武，募集到兵士10余万人。武后令左玉钤卫大将军李孝逸统兵30万讨伐徐敬业。李孝逸率讨伐大军，转兵在戴楼一带，迎战重兵屯驻在境内下阿溪的徐敬业叛军，全歼徐敬业所部。

再如：戴楼是南宋淮河边兵“横驱大仪之路”的必经地。南宋与金，以淮河为界。在淮河东部防线，南宋军队从都城临安（杭州）经过镇江、扬州、大仪、天长、铜城、衡阳、新集、仁和，到达淮河前线，历史上称为淮河边兵“横驱大仪之路”，是一条东南到西北的繁忙的战略通道。戴楼 境内，百姓南迁、军情联络、军队调动、粮草运送，终日车来人往，尘土飞扬。

改革开放后，作为金湖西大门的戴楼，以现代交通为标志，创造金湖多个第一，战略地位进一步凸显。

第一，金湖第一条一级公路——金马路、盐金国防公路、331省道。20世纪80年代初，金湖为打开北上淮阴、徐州、北京，南下南京、 上海等的直接通道，跟上改革开放的脚步，途经戴楼建成金马（金湖到马坝）公路，金湖到马坝路程缩短了一半多。20世纪90年代初期，通过戴楼建设盐金国防公路，戴楼有了到宝应、盐城的公路。2010年，在原盐金国防公路基础上，改扩建为331省道。全线采用一级公路标准，设计速度为100公里/小时，沥青混凝土 路面，戴楼有了第一条省道与第一条一级公路。

第二，金湖第一条国道——G205国道。G205国道， 为山海关—深圳公路，起点为河北省秦 皇岛市北戴河区金 抚路，终点为广东省深圳市 罗湖区东门中路，经过河北、天津、 山东、 江苏、 安徽、 浙江、 福建和广东8个省份（直辖市），全程2976.45千米。国道通过戴楼，戴楼有了第一条国道。

第三，金湖第一条高速公路——金马高速公路。金马高速公路是连接金湖和马坝的高速公路。起于黎城街道徐良村，途经戴楼街道、向西南延伸，在盱眙马坝镇与宁淮高速公路衔接，主线全长23.347公里，双向四车道，设计时速120公里/小时。2010年8月，金马高速开工建设，2013年12月28 日正式建成通车。该高速公路也是对金湖与戴楼的一个补偿。因为宁淮高速公路规划时，本来是可以将线位东移经过金湖戴楼的，但当时省里考虑此条线路穿过天长里程太长，协调难度大，因此选取天长在江苏境内最窄的仅14公里的地方穿过，金湖因此失去通高速公路的机会。2010年，经市县两级党委政府积极向省争取，获得批准。金马高速的建成通车，结束了金湖境内没有高速公路的历史，宣告戴楼在金湖率先进入高速时代。

第四，金湖第一条高铁——宁淮城际铁路。宁淮城际铁路是南京市 至淮安市的高速铁路， 是长三角城际铁路网的 重要组成部分。宁淮城际铁路总长约212公里，设计速度 350千米/小时。自南京北站至淮安东站， 途经南京市浦口区、 六合区、 安徽省天长市、 淮安市金湖县、 洪泽区、 淮安区， 共设南京北站、 六合西站、 天长站、 金湖站、 洪泽站、 淮安东站等6座车站。金湖站设在戴楼街道，为高架中间站，设计450米×9米×1.25米的基本站台（侧式）和中间站台（侧式）各1座，设到发线4条（含正线2条）。

宁淮城际铁路于2019年9月20 日开工，预计2027年建成通车。届时， 戴楼到南京是半小时、不到一顿饭工夫即可直达，将为戴楼的腾飞插上金翅膀。

回顾戴楼的发展历史，我们深为戴楼悠久而辉煌的发展历史所震撼、所感动。

从戴楼发展历史中，我们首先读到：新石器时期，戴楼虽然没有大片森林与广阔草原，缺少狩猎与采集的生存条件，但先人们艰苦奋斗，流血 流汗，与恶劣的自然环境作斗争，创下一片片基业，獾墩、窑墩以及磨脐墩，就是这些基业的遗存，乃至创造出东阳城的辉煌。再到明清时期，衡阳镇成为宝应河西的2000多平方公里的政治、经济与军事中心。进入到当代，三年困难时期，戴楼人民忍饥挨饿兴筑起新河水库、西海水库；60年代末期，又以愚公移山的大无畏气概，踏过36级台阶，爬上十几米长的陡坡，一滴汗水摔八瓣，将一担土从河底挑到河岸，以70多万立方米的土方工程量，开挖成丰收河。这些彰显戴楼人民流血流汗、艰苦奋斗的创业精神。

从戴楼的发展历史中，我们又读到：抗日战争和解放战争时期，戴楼人民为了实现闹翻身求解放这一崇高目标，履行作为淮南根据地、淮北根 据地后方与跳板的责任，不怕苦难，不怕牺牲，抛头颅、洒热血，迎来新中国的诞生；在20世纪70年代初，戴楼人民为了粮食上《纲要》的宏伟目标，起五更、睡半夜，“宁掉一身膘，也要上《纲要》”，终于打胜农业翻身仗。这里诠释的是戴楼人民咬定目标、顽强拼搏的创优精神。

从戴楼的发展历史中，我们还特别读到：在秦末农民大起义之始，戴楼人民抢风气之先，毅然发动起义，为推翻强秦暴政立下功勋。在2000年的世纪之交，在县开发区征地与拆迁中，戴楼人民敢为人先， 不畏艰难，大胆实施“土地换保障，公寓换旧房”的创新方案，为全县农民集中区建设提供宝贵经验。这里我们感受到戴楼人民抢抓机遇、敢为人先的创新精神。

（作者：马国顺，供稿：金湖县政协文化文史和学习委）