编前语

强村富民是促进乡村全面振兴的最终目的，也是实现共同富裕的重要内容。为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，全面落实市委市政府有关决策部署，6月20日，政协淮安市九届十次常委会会议召开，紧扣“推进强村富民工程，促进乡村振兴”主题开展专题协商议政。6名委员围绕会议主题发言，现将他们的大会发言摘登如下，以飨读者。

解剖一只麻雀 解决一类问题
——从保滩街道周集村寻强村富民“蝶变”良方

市政协委员、涟水县政协主席 姜  杰

今年“五一”假期，来自河南、山东、安徽等地及涟水县周边地区的近万名群众涌入涟水县保滩街道周集村游玩赏景，短短5天时间，给当地村民带来150余个就业岗位，村集体增收近20万元。曾经的“穷乱差”凭什么接住了“泼天富贵”？如今的“绿富美”“网红村”发展经验是否可学可复制可推广？在实地考察、现场调研、入户访谈等深入调研基础上，得出以下观点：

一是产业发展“腾笼换鸟”，变“低产”为“高产”。发展壮大村级集体经济，要立足资源禀赋、产业基础、市场条件、地理区位、资源要素等确定主导产业，宜农则农、宜工则工、宜游则游，真正把区位优势、资源优势转变为产业优势。

二是人才集聚“破茧成蝶”，变“短板”为“长板”。在乡村发展中，既要重视本土人才培育，特别是选优配强村党组织书记，也要引入外部专业人才团队，吸引大学生返乡创业，鼓励乡贤积极参与农村产业发展。同时，镇、村要有识人的情怀、用人的情怀、容人的情怀。

三是助农直播“搭乘东风”，变“流量”为“留量”。农村要想抓住直播带货的发展机遇，就要建强助农直播人才队伍。企业尤其是电商直播平台，要主动承担社会责任，予以流量扶持，建立一定规模的精准粉丝群体，实现经济效益的良性转化。

四是基础设施“提档升级”，变“栏杆”为“杠杆”。要深入推进宜居宜业和美乡村建设，优化空间布局，有序推进村庄规划编制，深化环境整治，完善功能配套。

五是利益联结“带农益农”，变“疑心”为“同心”。壮大村集体经济，归根结底是推动乡村产业振兴、农民群众增收和农村公益事业发展，其核心是收益分配问题，越是直接面向群众的事，越要让群众知情、参与。

强村富民促振兴 描绘乡村新画卷

市政协常委、金湖县政务服务中心副主任 毛爱华

近年来，金湖县强村富民工作成效显著、亮点突出，但也存在少数低收入农户增收基础不稳、收入结构有待优化等短板弱项。对此，提出以下建议：

拓宽共富新渠道。立足金湖县实际，全面梳理总结全县推广先导镇公共空间治理经验，规范土地流转等相关制度，鼓励和引导村集体利用高标准农田建设、公共空间治理等机遇，盘活闲置、低效和被侵占的资产资源，促进存量资产转化为集体稳定收入。

做实产业支撑。积极发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体引领带动作用，建立健全利益联结机制，探索合作发展产业项目。注重发挥各级财政衔接资金作用，扶持村集体培育优势主导产业，依据产业发展规划重点支持带动增收能力强的农业产业和以农业产业为主体的一二三产业融合发展。

强化队伍建设。持续加强村级党组织建设，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向；选优配强村集体经济组织带头人，注重选拔懂技术、善经营、会发展的高素质人才，充分发挥“领头雁”领航作用，带动村民就业增收和村级集体经济发展壮大。

鼓励农民创业。积极落实财政、金融等帮扶措施，鼓励返乡农民工、农村大户、村组干部等自主创业，持续开展农民职业技能培训，培育高素质、技能型农民，为推动农民稳步增收提供保障。

进一步推进盱眙龙虾产业高质量发展

市政协委员，盱眙大美清水龙虾养殖场总经理 卞  勇

为进一步推进盱眙龙虾产业高质量发展，提出以下建议：

一是围绕产业振兴，汇聚各方智慧推动龙虾产业提质增效。加大政策支持力度，做大做强龙虾繁育、养殖、加工等产业链；以冷冻、调理、预制等产品为重点，加大新产品研发投入，提升产品市场竞争力；省市级统筹面向市场引导省市属国有平台公司参与盱眙龙虾新产品开发与生产加工，培育一批龙虾产业上市公司。

二是围绕人才振兴，汇聚市场要素推动科企双向合作共赢。围绕解决科研与生产“两张皮”问题，在全国率先选育出小龙虾新品种等，参照高淳河蟹科技创新平台模式，一方面联合科研机构建立省级小龙虾产业研究中心，打造研究试验平台；另一方面引入大型企业集团携手小龙虾产业研究院有限公司，打造成果转化平台。

三是围绕文化振兴，汇聚更多资源打好龙虾文化特色牌。大力推动盱眙龙虾“二次创业”，将中国·盱眙国际龙虾节和中国（盱眙）龙虾产业高质量发展大会上升到市级层面来举办，将来还要力争上升为省级、农业农村部或国家级协会某一个专项来举办，让盱眙龙虾在激烈的市场竞争中立于不败之地。

四是围绕生态振兴，汇聚各方力量打造新时期数字虾业。省级层面大力支持盱眙发展虾稻共生模式，联合企业主体、科研院所、专家团队打造一批标准化虾稻共生示范基地，推广繁养分离、错峰上市、早稻早虾等模式。重点扶持一批龙虾产业新型经营主体，帮助盱眙打造数字化龙虾产业，实现生产加工数字化、经营流通数据化、质量监管精准化、数据信息可视化。

促进农民可支配收入快速增长

市政协委员、市农业综合执法支队三级主办 戴慧婷

建议优化三次分配协调配套的制度环境，全面提升现代农业发展水平，加强农村优质化公共服务体系建设，拓宽农民增收致富渠道，以有力举措推动农民可支配收入实现快速增长。

一是兴产业，加快现代农业产业发展，挖掘经营性收入增长潜力。提高农业生产效率，发展优势特色产业，延伸农业产业链条，深入挖掘农业增收潜力，持续提升农业生产经营收入。

二是稳就业，大力促进农民充分就业，稳住工资性收入增长态势。优化就业环境，补齐基础设施建设短板。拓展就业空间，委托涉农院校在农户子女中招收志愿从事基层农业农村工作的应往届高中毕业生、中职毕业生，强化高素质农民队伍建设。提升就业质量，依托特色产业，充分发挥盱眙龙虾产业学院作用，开展小龙虾产业创新创业人才培养工作。

三是抓行业，全面拓宽农民增收渠道，增加农民财产性收入。大力推进农村土地流转，发展农村普惠金融，提高村集体经营性收入，推进农村金融供给侧改革。

四是强保障，优化完善支农惠农政策，拓展转移性收入增长空间。加强生活兜底保障，建立健全常态化帮扶机制，鼓励高收入群体以慈善等形式帮扶困难农户。完善直接补贴政策，在统筹整合涉农资金的基础上，以社会资金作为补充，探索建立普惠性农民补贴长效机制。提高公共服务水平，引导各类社会资金投资农村社会事业，涵盖养老、医疗、教育等多个方面。

以产业发展为引领 推进强村富民

市政协委员、江苏山河水泥有限公司总经理 曹建明

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是强村富民的重要引擎，是解决农村一切问题的前提。建议从以下几方面着手：

一是产业引领，链式发展助力富民增收。深入推进农业项目招引培育，围绕五大现代农业产业集群建设，抓项目、育龙头，聚焦特色产业、优势产业持续强链、补链、延链。

二是村庄运营，产业融合实现美丽“生金”。鼓励各村镇因地制宜大力发展特色产业，打造乡土特色品牌，通过整合各类项目和资金，建立村集体股本，通过资源变股权、资金变股金、农民变股东等市场化手段，参与收益分配，增加集体收入。

三是改革创新，多元经营推进强村富民。利用村集体现有的“三资”要素，多途径发展新型农村集体经济。探索村集体自主经营集体土地，通过种植稻麦、良种培育、土地承包经营权流转等方式，增加村集体经营性收入；组建强村公司，学习借鉴浙江湖州经验，运用资产盘活、产业带动、乡村经营、物业服务、工程承揽、劳务派遣等六大经营模式，释放强村公司的集聚效应，推动村集体经济市场化发展，让农民分享产业链增值收益。

四是招才引智，为乡村振兴提供支撑。鼓励支持民营企业家、乡贤、大学生等各类群体积极投身乡村振兴，积极培育乡村振兴人才。鼓励年轻干部到乡村挂职锻炼，为乡村发展出谋划策。充分发挥乡土人才在乡村建设中带强产业发展、带领技艺传承、带动群众致富等作用。

推动经济薄弱村实现乡村振兴

市政协委员、市淮泗涵闸管理所所长 宋  川

就推动经济薄弱村实现乡村振兴，提出以下建议：

一是乡村振兴，领导班子要先行一步。加强对领导班子的管理和培养引导，使领导班子具有时不我待的使命感和紧迫感，充分理解、坚决执行好党的各项富民政策，在工作中千方百计寻机遇、谋发展。让党组织和党员充分发挥先锋模范作用，为乡村振兴提供坚强政治和组织保障。

二是立足实际，上级政府要“扶上马、送一程”。上级政府在工作中应重点对帮扶村实施可持续发展的“造血工程”，在智力、财力、项目等各方面发挥上级部门优势，帮助村集体绘制基于村情、意向项目、奋斗目标等方面的发展蓝图，挂图作战、一线指导、序时推进。

三是夯实基础，积极向上争取项目和投资。指导村集体成立项目组，多渠道、多方面争取上级各部门各项资金，提高公共基础设施建设水平，夯实持续发展基础。大力招引农业大项目，多渠道争取各城投项目在本地投资发展，带动村集体和农户增收。鼓励外来投资者和本地乡贤因地制宜建设特色农业、特色产业基地，实施规模化经营的高效农业项目。

四是多元发展，积极融入现代农业全产业链发展。成立现代合作社，建立政府、企业、科研机构和村集体等各方协作的机制，形成合力，推动农业产业链发展。在制定农业产业规划，推动区域农业协调发展时，要组织各方尤其是经济薄弱村参与，让经济薄弱村积极融入现代农业全产业链发展。

来源｜淮安日报