1             

关于深化产业链招商 加速培育“353”产业集群的建议

我市明确将培育“353”战略性新兴产业融合集群作为工业强市的核心任务，并围绕产业链招商开展了系列实践，包括绘制“链主+龙头企业”招商图谱、开展靶向招引等，目前，全市工业投资增速居全省前列，但仍面临产业链协同深度不足、创新资源整合效能待提升等挑战。下一步，建议要聚焦“353”产业集群深化产业链招商，细化强链补链延链清单，依托“链主+龙头企业”招商图谱精准对接目标企业，推广“以商引商”模式发挥台资集群效应；优化要素保障，深化“标准地+双信地+定制地”供应模式，扩大制造业贷款规模，完善“1小时工业配套服务圈”降低物流成本；创新区域协同，推广“研发孵化在沪苏、生产转化在淮安”模式，依托高校平台推动产学研合作，健全“企业吹哨、部门报到”服务机制，持续优化营商环境。

          2             

关于建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系的建议

今年以来，我市坚持新型工业化不飘移、不飘然、不飘浮，坚定不移加快先进制造业发展，全市工业经济呈现“稳中向好、后劲增强、结构优化、质态提升”的良好态势。然而，产业体系仍面临产业链协同效率有待提升、创新资源要素支撑需进一步加强等挑战。下一步，要坚持以创新驱动为核心，围绕“353”产业集群深化政产学研用协同，加速“智改数转网联”进程，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型；强化产业链协同，发挥链主企业引领作用，完善“1小时工业配套服务圈”，促进上下游企业集聚发展；优化要素保障，统筹用地、能耗等指标向优质项目倾斜，综合运用专项资金、产业基金等政策工具，持续深化项目全生命周期管理，全面提升产业体系现代化水平。

          3             

关于加快枢纽经济发展 打造区域发展新优势的建议

我市具备一定的交通枢纽优势，但在枢纽经济发展方面，交通基础设施与产业发展的协同性不足，枢纽周边产业集聚度不高，未能充分发挥交通枢纽对经济发展的带动作用。为此建议，要加强交通基础设施建设，提升交通枢纽的辐射能力和服务水平，优化交通枢纽与产业园区之间的交通连接；要围绕交通枢纽规划布局产业，培育发展现代物流、临港经济、临空经济等枢纽偏向型产业，促进产业集聚发展；要出台相关政策，吸引企业在枢纽周边投资兴业，加强产业招商，打造具有淮安特色的枢纽经济产业集群。

          4             

关于深化“大通道”建设 全面降低企业物流成本的建议

目前，我市正全力打造东部地区陆海联动大通道，宁淮城际铁路、高速扩容、港口建设等进展顺利，1-6月，全市港口货物吞吐量同比增长6.5%，集装箱吞吐量增长11.43%。下一步，建议在已有海铁联运、铁水联运线路基础上，进一步探索“一次委托、一次结算、一份单证、一次保险”的全程运输模式，注重运用大数据、物联网等技术优化运输组织。同时，提高铁路、水路在中长距离运输中的比重，持续推进运输结构优化，提升物流效率，降低制度性交易成本。

          5             

关于打造低空经济创新发展高地的建议

低空经济作为国家战略性新兴产业的重要方向，正迎来前所未有的发展机遇。我市依托区位优势、产业基础和创新资源，正积极布局低空经济全产业链，致力于打造具有区域影响力的低空经济产业高地，今年7月，又出台了《淮安市加快推动低空经济高质量发展实施方案》。下一步，建议要紧紧把握低空经济“腾飞”的历史机遇，以科技创新为引领，以场景应用为牵引，以安全保障为底线，努力打造成为长三角地区具有重要影响力的低空经济创新发展高地。

          6             

关于推动科技创新与产业创新融合的建议

目前，我市在科技创新与产业创新融合方面虽有一定进展，但仍存在科技创新投入不足，企业自主创新能力较弱，高校、科研机构与企业之间的协同创新机制不够完善等问题。为此建议，我市加大对科技创新的财政投入，设立专项科技创新基金，鼓励企业增加研发投入，对研发投入高的企业给予税收优惠等政策支持；搭建高校、科研机构与企业之间的沟通合作平台，推动产学研深度融合，促进创新资源共享；完善创新成果转化机制，建立科技成果转化服务中心，提供成果评估、交易、产业化指导等一站式服务，加速科技成果向现实生产力转化。

          7             

关于我市依托凹土、盐穴资源开辟新兴产业的建议

我市拥有岩盐和凹土这两大特色资源，被誉为“中国新盐都”和“凹土之乡”。近年来，通过建设协同创新中心、制定技术标准，在资源开发利用方面已取得一定进展。但对比外地先进做法，我市的资源价值尚未充分释放，尤其在高附加值产品开发、新兴应用场景拓展和产学研深度融合方面仍有较大提升空间。为此建议，要整合“政产学研用”资源，建设省级凹土材料创新中心，重点攻关新能源、环保材料等高附加值产品；要拓展应用场景，系统评估盐穴资源，规划建设储氢、压缩空气储能等绿色能源基础设施；要完善生态产品价值实现机制，将凹土治理与盐穴利用纳入生态修复项目，探索生态价值评估与市场化交易，推动资源优势向产业优势转化。

          8             

关于科学谋划布局未来产业的建议

目前，我市在产业布局方面已构建“7+3”先进制造业集群和“353”战略性新兴产业体系，并创新提出“5+X”未来产业布局构想。但目前未来产业培育仍处于起步阶段，并且面临新兴产业支撑力不足、创新资源统筹有待加强等挑战。为此建议，要完善“源头创新-企业孵化-产业集群”梯度成长机制，支持龙头企业共建未来产业创新中心，进一步统筹全市要素资源向未来产业倾斜，发挥80亿元产业投资基金引导作用，完善“1小时工业配套服务圈”，构建有利于未来产业发展的创新生态。

          9             

关于健全工业用地供应全周期管理机制的建议

近年来，我市持续推进工业用地供给侧改革，通过实施“标准地+双信地+定制地”出让模式、低效用地盘活等举措，有效提升土地利用效率。但在工业用地全周期管理中仍存在供应模式单一、存量盘活压力大、监管闭环不完善等不足。为此建议，要进一步创新用地供给模式，建立多元化工业用地供应体系，强化低效用地盘活攻坚，深化“标准地”履约监管，构建工业用地绩效评价体系，将亩均效益与后续政策支持挂钩，引导资源向优质项目集聚，不断推动我市工业用地管理从“重供应”向“供管并重”转变，为“项目为王、环境是金”工作导向提供坚实要素支撑。

         10           

关于实施“数据要素×”行动的建议

近年来，我市数字基础设施建设和制度机制不断完善，但数据要素的深度应用与价值释放仍需加强。下一步，要聚焦“7+3”产业集群，在智能制造、现代农业、智慧物流等领域打造标杆应用场景；要完善数据流通体系，深化公共数据授权运营，探索数据资产登记与交易机制；要培育产业生态，引进专业服务机构，强化安全监管，构建“制度-市场-技术”协同发展体系，充分释放数据要素乘数效应。

         11           

关于推动生产性服务业高质量发展的建议

今年我市出台了《加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025-2027年）》，明确重点发展物流服务、商务服务等五大优势型生产性服务业，并积极通过“五中心一基地”建设完善产业配套设施。然而，当前产业发展仍面临科技服务赋能不足、数智化转型待深化、产业融合层次有待提升等挑战。为此建议，通过采取强化产业集聚与科技创新、深化数智赋能与场景应用、完善要素支撑与融合生态等举措，进一步构建优质高效的生产性服务业新体系。

         12           

关于深入实施县域科技跃升计划的建议

2024年以来，市级层面指导多个县区出台县域科技跃升计划，科技成果转化环节取得突破性进展，盱眙县凹土产业获批全省首批“区域创新引擎计划”试点，推动县域创新能力迈上新台阶，但在系统性推进与资源整合方面仍有提升空间。下一步，建议通过建立监测指标分类评价县域创新能力，并配套专项资金奖励与针对性辅导，持续推动县域创新投入提升与主体壮大。

         13           

关于加强“科技”招商的建议

近年来，市委市政府坚持“项目为王、环境是金”理念，招商引资持续突破，这为“科技招商”奠定了坚实基础。但仍存在着新招引的“小而美”的科技型企业占比不高、科技型项目储备不足等问题。因此，建议：我市要锚定专精特新招商选资，组建“科技招商专班”，针对细分领域企业开展“一对一”对接，精准推送税收优惠、人才补贴等政策，吸引企业扎根，让专精特新企业成为县区产业升级的核心力量；要进一步强化“做的要比说的好，服务要比需求早”的工作理念，围绕科技型全生命周期需求，构建极具吸引力的营商环境；要提升专业能力培育队伍，打造一支“懂科技、懂产业、懂金融”的专业化招商队伍，系统开展产业知识、技术前沿、股权投资、谈判技巧等专题培训。

         14           

关于进一步深化国资国企改革的建议

我市国资国企改革成效显著，2025年上半年资产总额同比增长13%，营收达227亿元，14户企业获AAA主体信用评级，金融发展集团实现双AAA突破。通过“三项制度”改革精简部门134个，“国资小仓”盘活资产500余处，“竞融债管平台”节支超22亿元，启晟微电子等项目助力新质生产力培育，已构建“穿透式监管+市场化运营”初步框架。下一步，建议要进一步优化国有资本布局结构，推动资源向“353”战略性新兴产业集中，支持国企通过组建创新联合体、探索数据资产化培育新增长点，完善以管资本为主的监管体系，强化信息化监管工具穿透式应用，健全“一企一策”分类考核机制，全面提升国资监管效能。

         15           

关于推动我市县域经济突破的建议

近年来，我市高度重视县域经济发展，2025年一季度，盱眙县、金湖县等县域的规上工业产值增速均超过15%，为全市经济增长提供了有力支撑，各县区差异化发展格局基本形成。为促进县域经济突破，建议重点抓好工业强县、创新驱动、特色发展、系统施策4个层面，以项目突破推进工业强县，以制造业贡献提升带动经济总量做大。

         16           

关于深入实施县域城镇化提升行动的建议

当前，我市正面临城镇化提速的新契机，深入实施县域城镇化提升行动，对全市协调发展至关重要。但在城镇化进程中，仍面临城乡资源配置不均衡、县域产业支撑能力有待加强、公共服务功能尚不完善等挑战。为此建议，通过强化产业与就业支撑，引导人口就地城镇化；提升城市功能品质，建设宜居韧性县城；创新体制机制，促进城乡融合与要素集聚等方式，持续推进县域城镇化提升。

         17           

关于统筹推动老城改造和城区建设的建议

近年来，我市在老城改造与城区建设方面取得的成效显著，但如何在改造中更好地统筹资源、优化规划并建立长效管理机制，是当前面临的关键挑战。为统筹推动老城改造与城区建设，建议有关部门在老城改造中精细化实施城市更新，结合城区发展优化功能布局，建立“改造+管理”的长效机制，并注重优化政策保障和资源整合，积极争取并统筹使用各级财政资金。

         18           

关于建设长三角北部区域消费中心城市的建议

今年以来，我市通过出台《淮安市促消费扩内需行动方案》、引进首店经济、发放消费券、开展“幸福满淮·安心消费”等系列活动，有效释放了消费潜力，同时，为积极优化消费环境，18个部门联合推出了《淮安市实施优化消费环境三年行动若干措施》，消费市场活力持续增强。下一步，建议重点通过提升商圈体系能级、培育消费新增长点、优化消费环境、丰富促消费活动、完善消费基础设施等方式，让消费者“愿消费、敢消费、便消费”，进一步推动长三角北部区域消费中心城市建设。

         19           

关于提升我市红色旅游业态水平的建议

我市红色资源富集，拥有革命遗址遗迹170余处，周恩来纪念地、刘老庄连纪念馆等5处入选全国红色旅游经典景区，近年来通过组建红色旅游联盟、推动红色研学与农文旅结合、配套推出红色影视与舞台作品等方式，品牌影响力持续提升。下一步，建议以周恩来纪念地为核心串联运河、刘老庄、黄花塘红色片区，设计主题游径；同步开发沉浸式剧游、AI智能讲解等体验项目，打造“新安旅行团”系列文创IP，联动淮安美食、西游文化推出融合产品；加快偏远红色遗址设施修缮，升级智慧导览系统，培育专业讲解队伍，并建立多部门会商机制，统筹推进红色旅游业态提质。

         20           

关于推动农文旅融合发展的建议

农文旅融合发展是未来乡村发展的一大趋势，成功的农文旅项目既有经济效益，又有社会效益，还有生态效益。近年来，我市在农文旅融合发展方面取得了一些成绩，但仍面临着农文旅产业特色不够突出、乡村旅游景区基层配套设施不够完善、对带动地方经济发展的作用不够明显等挑战。下一步，我市要把农文旅产业发展作为全市经济社会发展的一个重要抓手，推出一批高质量的农文旅项目，重点打造一批集健身、康养、文化、节庆、赛事等为一体的全域旅游示范区、国家农业大公园、体育赛事集聚地。同时，要充分挖掘大运河文化、戏曲文化、名人文化等淮安特色文化资源，引入文化创意，丰富产业业态，打造有文化内涵的综合立体农文旅项目，开展沉浸式主题活动，提升游客参与度、体验感，不断推动我市文旅融合发展。

         21           

关于扎实推进营商环境优化提升行动的建议

目前，我市已围绕“四最”营商环境目标推出了一系列举措，先后出台《淮安市持续优化“四最”营商环境推进产业高质量发展若干措施》、制定《淮安市优化营商环境条例》、开展营商服务效能提升“十大行动”等，在政务服务、执法监管等方面取得了积极进展。为持续推进营商环境优化，建议进一步推行“双随机、一公开”监管与“合并联合式检查”，扩大跨部门“一张清单”联合检查的覆盖范围，加快打通市、县区两级数据壁垒，推动更多涉企服务通过“企业吹哨、部门报到”机制和“惠企直播间”等渠道实现需求直通与政策直达，持续营造“做的要比说的好、服务要比需求早”的亲清政商关系。

         22           

关于深入实施世界银行评价体系对标改革的建议

近年来，我市通过法治化建设、政务服务改革、要素成本控制、市场环境优化及精准服务企业等多维度举措，在世界银行评价的关键领域均取得显著突破，营商环境质量综合评分排名持续跃升，民营企业满意度实现“四连增”，为高质量发展提供了有力支撑。但部分指标仍需向国际先进水平靠拢，下一步，建议参照世行指标体系，建立本市营商环境常态化监测评估机制，将“经营主体需求作为第一导向、企业家口碑作为第一标准、重大项目攻坚成果作为第一尺度”落到实处，并加强改革经验的总结提炼与宣传推广，助力形成“吾心安处是淮安”的营商品牌。

         23           

关于加快促进我市民营经济发展的建议

我市民营经济已成为推动区域高质量发展的重要力量，今年，人民银行淮安市分行也明确了加大信贷投放等十项金融支持举措，但在发展过程中仍面临融资难、转型升级压力大、政策获得感有待提升等挑战。为此建议，下一步，要全面贯彻民营经济促进法，持续落实并优化金融支持政策，健全覆盖民营企业全生命周期的帮扶体系，不断推动民营企业数字化转型与产业升级，有力有效促进我市民营经济发展。

         24           

关于加快推进“银发经济”发展的建议

2024年，国家出台了首个支持银发经济发展的专门文件，明确指出，银发经济是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。银发经济作为高质量发展的重要增长极，既是在新的人口条件下探索应对人口老龄化的战略之举，也是培育经济发展新动能、提高人民生活品质，加快推动高质量发展的长远之策。当前，我市银发经济发展还不充分，银发经济对高质量发展的拉动作用还需进一步强化。建议抢抓机遇，做好“事业+产业”文章，深入挖掘其中蕴含的扩投资和促消费的潜力，推进养老产业多元化发展，培育新的发展动能。

         25           

关于我市进一步规范涉企执法司法的建议

我市在规范涉企执法司法方面已开展多项探索，比如，推行“合并联合式检查”、编制涉企免罚轻罚清单、设立涉企行政检查观察哨等，有效压减了涉企检查频次、降低了企业负担（2025年1-9月同比减少39.8%）。但仍存在跨部门协同监管不足、部分领域执法尺度不统一、企业合规指导覆盖面有限等问题。为此建议，要进一步扩大“合并联合式检查”适用范围，推动更多领域纳入“综合查一次”场景清单，动态优化涉企免罚轻罚清单，强化全周期合规指导服务，构建多元化执法监督体系。

         26           

关于深化淮昆台资合作产业改革创新的建议

淮昆台资合作是我市深化对外开放、构建现代化产业体系的关键抓手。目前，淮昆台资合作产业园已引进南宝新材料、佰鸿电子等项目近70个，计划总投资超370亿元，形成了电子信息、精密机械等产业集聚雏形。下一步，建议要聚焦共建互补型产业链和联合创新平台，推动昆山试验区政策在淮复制推广，支持台企参与智改数转；要将合作拓展至研发设计、供应链金融等领域，完善土地、能耗等要素倾斜政策和人才互认机制；要健全知识产权跨区域保护和涉台纠纷处理机制，完善项目全周期服务，推动淮昆合作从单一产业转移向全方位创新协同跃升。

         27           

关于深化开发园区体制机制改革的建议

近年来，我市已形成以国家级淮安经济技术开发区为龙头、多个省级开发区协同发展的格局，出台的《关于推进全市开发园区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》，有力推动了园区制度机制改革。然而，对照高质量发展要求，部分园区仍存在管理架构不够扁平高效、社会事务负担导致精力分散、编制和薪酬机制灵活性不足等问题。下一步，建议要进一步优化赋权闭环管理，开展“赋权清单回头看”，对95项下放审批事项配套培训，建立“不同意”事项报备与协同会商机制；要健全统筹发展机制，按“三新”产业定位细分园区功能，建立跨园区项目流转与利益共享制度；要深化人事与激励改革，扩大“按绩取酬”覆盖面，将低效用地整治、链主企业招引等纳入核心考核，不断促进开发园区高质量发展。

         28           

关于加快推进跨境电商综合试验区建设的建议

近年来，我市以国家跨境电商综试区建设为契机，大力推动跨境电商发展，并取得初步成效。2024年，全市跨境电商进出口总额达44.03亿元，同比增长29.7%，规模位居全省第5位，2025年，通过举办首届跨境电商职业技能大赛、成立跨境电商产教联盟等方式，积极培育跨境人才生态。此外，淮安至大阪国际全货机航线的开通，填补了苏北及周边地区对日货运航线的空白，为跨境电商打造了“空中通道”。下一步，建议我市聚焦“跨境电商+产业带”深度融合，围绕特色产业带精准施策，引进龙头企业并鼓励品牌国际化；提升物流通关能级，支持海关监管场所建设，用好国际全货机航线，布局海外仓网络；强化要素支撑，创新金融服务，深化通关便利化改革，完善政校企协四方联动的人才培养体系，构建覆盖主体培育、品牌建设、物流金融的全链条支撑生态，加快推进跨境电商综合试验区建设。

         29           

关于深入推进“丝路贸易”促进计划的建议

近年来，我市与共建“一带一路”国家的贸易往来日益紧密，已成为全市外贸增长的重要动力。据淮安海关统计，2025年前5个月，我市对155个共建“一带一路”国家进出口额达105.1亿元，占同期全市外贸总值的46.4%，显示出巨大的市场潜力。然而，当前企业在拓展“一带一路”市场时，仍面临物流通道有待优化、对新兴市场规则了解不足等挑战。下一步，建议要精心组织企业参加“一带一路”沿线国家展会，推动机电、纺织等优势产品精准对接市场需求；鼓励传统外贸企业借助跨境电商转型升级，支持在沿线国家布局海外仓；同时深化关地协作，推广“一次申报、一次查验、一次放行”集约化监管，帮助企业获取AEO认证享受通关便利，全面提升贸易便利化水平。

         30           

关于鼓励走出去企业返淮投资的建议

近年来，我市通过持续优化“四最”营商环境、深化“353”战略性新兴产业培育及强化台资高地建设等措施，已形成良好的投资吸引力。然而，当前对已走出去企业的返淮投资引导仍缺乏系统性政策抓手，需进一步激活存量企业资源，推动资本、技术双回流。为此建议，通过建立目标企业库与精准对接机制、优化返淮投资专项政策与服务、构建长效联络与荣誉激励机制等方式，系统性引导走出去企业将新增产能、研发功能或区域总部布局淮安，为全市产业创新集群发展注入新动能。

         31           

关于进一步完善地方金融监管体制机制的建议

当前，全市金融运行态势总体稳健，然而面对金融风险形态的不断翻新，现行监管体制机制在跨部门协同效率、监管科技应用和风险早期预警等方面仍需进一步加强。下一步，建议要健全地方金融监管协调机制，进一步明确地方金融监管部门、中央金融管理部门派驻机构以及政府相关部门的职责分工与信息共享路径，增强监管合力；要强化重点领域风险排查与早期干预，持续开展非法金融活动排查；要提升监管数字化与专业化水平，探索建设地方金融风险监测平台，以科技赋能提升对新兴金融业态和复杂风险识别的能力，切实筑牢金融安全防线。

         32           

关于进一步加快能源电力基础设施建设的建议

近年来，我市能源电力基础设施建设取得积极进展，500千伏上河变电站增容改造工程投运，有力增强了电网保障能力，分布式光伏并网容量增速位列全省第一。但仍然面临分布式光伏爆发式增长带来的并网压力，以及市场机制不完善等挑战。为此建议，我市要完善主网架结构并提升智能运维水平，优化区域网架，推广智能巡检；持续推动虚拟电厂、智慧能源微电网等示范项目建设，增强系统调节灵活性；完善市场机制与政策保障，落实新能源上网电价市场化改革，探索储能发展的市场化补偿机制，为能源电力可持续发展提供制度保障。

         33           

关于深入实施电动自行车全链条治理的建议

我市电动自行车安全治理工作成效显著，2025年，市有关部门动态摸排并检查了1364家销售门店，设立了87家非法改装监测哨点，已有1.3万台电动车加装了智能阻车系统。然而，治理中仍面临非法改装行为隐蔽性较强、市场存量风险仍需关注等挑战。下一步，建议要持续保持监管高压，开展靶向式监管和配件抽检，压实生产销售单位主体责任；要强化标准引领，加强新国标培训并深化部门联动执法；要推动社会共治，发挥监测哨点前哨作用，通过案例宣传提升群众安全意识；要完善配套设施，推广电梯智能阻车系统应用，探索建立巩固整治成效的长效机制。

         34           

关于深入实施动火作业全链条治理的建议

动火作业安全是安全生产的重要环节，是全市“一件事”全链条治理重点。然而，动火作业面广点多、专业性强，监管难以全面覆盖，违规作业风险依然存在。为深入实施动火作业全链条治理，建议我市要进一步健全联动监管与责任体系，建立属地和行业管理的网格，明确企业法人、安全管理员和作业人员责任，积极应用动火作业备案小程序等数字工具，实现作业线上报备、过程可追溯，持续推广“安全隐患随手拍”和“吹哨人”奖励机制，鼓励公众和企业员工参与监督，营造“人人关注安全”的共治氛围。

         35           

关于进一步抓好食品安全的建议

今年，我市出台了《淮安市农村集体聚餐食品安全管理办法》，并在全省率先出台了质量安全管理合规指南，食品安全领域的监管机制进一步完善，也取得了积极成效。然而，农村地区食品生产经营主体数量庞大（已达11600余家），且网络销售、社区团购等新业态层出不穷，这对跨层级、跨部门的协同效率以及对新兴风险的预警与管控能力提出了更高要求。下一步，建议要持续聚焦农村地区食品安全治理，深化假冒伪劣食品整治，压实集体聚餐主体责任；要创新网络食品销售监管，推动合规指南落地，运用智慧监管手段覆盖新业态；要健全全链条监管机制，优化抽检资源配置，构建社会共治体系，通过“你点我检”、承诺公示等举措形成企业自律、政府监管与社会监督良性互动。

         36           

关于进一步抓好数据安全的建议

近年来，我市通过出台《淮安市关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施方案》《淮安市数据资产登记管理办法》等文件，以及揭牌成立市数据集团、建设数据开发与运营管理平台等方式，初步构建了数据安全治理体系。但随着“数据要素×”行动推进，数据流通与安全保护的平衡难度加大，部分机构因未落实安全管理规定被处罚，安全风险依然存在。为全面加强数据安全工作，建议要进一步健全数据安全管理制度，制定覆盖全生命周期的管理细则，完善分类分级管理，强化跨部门协同监管；要强化安全技术应用，推广隐私计算、数据加密等技术，建立风险监测预警和应急处置机制；要加强宣传培训与人才支撑，开展对企事业单位的合规指导和技能培训，培育引进专业人才。

         37           

关于从源头抓好高层建筑消防设施长效

管理的建议

今年以来，全市排查发现“无水”高层住宅小区184个，共1006栋。主要问题是消防泵、稳压泵损坏，消防管网破裂等导致系统无水或无法保压，主要原因是源头建设和后期管理两方面工作没有做好。为此建议，要将高层建筑消防设施长效管理工作贯穿设计建造、竣工验收、承接查验、使用管理、隐患治理各环节，动态消除重大火灾隐患，即查即改一般火灾隐患，确保排查无死角、整治全到位、维护常态化，筑牢火灾预防屏障，维护全市高层建筑消防安全形势持续稳定。

         38           

关于积极探索数据要素市场化配置改革的建议

我市在数据要素市场化配置改革方面已经取得的积极成效，多款数据产品在上海、江苏数据交易所挂牌，多个应用场景入选省级实践案例。但仍面临数据产业生态不够完善、安全监管体系有待健全等挑战。为持续推动数据要素市场化配置改革，建议要进一步健全数据产权与流通制度，探索符合淮安特色的数据产权登记和定价机制；要培育数据产业生态，围绕“7+3”先进制造业集群引育优质数商，鼓励开发特色数据产品；拓展应用场景与强化安全监管，征集高价值“数据要素×”应用需求，推广应用隐私计算等技术筑牢安全防线，构建安全可信的数据流通环境。

         39           

关于有序推进高标准农田新建和改造提升工作的建议

目前，我市已建成高标准农田507.72万亩，占耕地面积71%，永久基本农田中高标准农田建成率达86.4%，位列苏北第一，但仍存在部分区域设施老化、零散地块改造滞后影响规模经营、新建与改造提升协同不足等问题。为此建议，要强化规划引领与政策协同，围绕国家《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》目标，结合我市实际细化市县实施方案，优先在粮食主产区和水利条件优越区域布局；要提升工程质量与生态效益，严格执行“田块整治、灌排配套、道路优化”标准；要健全监督与长效管护机制，加强项目全周期质量监管，将管护资金纳入财政预算，明确村集体主体责任，鼓励农民参与监督管护，确保工程“建成一片、见效一片”，进而系统性提升我市高标准农田建设水平，夯实粮食安全根基。

         40           

关于深入推进污水治理持续改善生态环境质量的建议

近年来，我市系统推进污水治理并取得阶段性成效，2025年，城市污水处理厂平均进水COD浓度已稳步提升至251mg/L，乡镇污水处理厂平均进水COD浓度同比提升39.2%，污水收集效能显著提高。然而，当前仍面临管网全覆盖和长效管护机制有待完善、部分工程后期运营成本高、收益不明显等挑战，下一步要在现有达标区建设和乡镇“一镇一策”基础上，进一步强化污水管网排查检测与修复；要坚持“建管并重”原则，优化管网、泵站等设施运维方案，完善管养维护长效机制，确保治理工程长期稳定发挥效益；要坚持水里和岸上协同发力，统筹推进水污染治理、水生态修复和水资源保护，积极争取特别国债等政策资金，探索多元化投入机制，为污水治理提供可持续支撑。

         41           

关于放大实验单元建设成果    高质量发展生态农业的建议

近年来，全市围绕农田退水、渔业尾水及畜禽粪污的循环利用，成功实施了16个生态农业试验单元，探索形成了一批可复制、可推广的生态种养模式。为放大实验单元建设成果，推动我市生态农业高质量发展，建议相关部门系统梳理和总结现有16个试验单元的技术模式与管理经验，编制形成生态农业技术推广手册，推动成果向全域推广，并依托“淮安大米”“盱眙龙虾”等现有知名区域公用品牌，将生态农业试验单元产出的优质产品进行品牌化整合与营销。同时，鼓励更多经营主体参与，发展绿色、有机农产品，并拓展“农业+生态+旅游”等多元业态，实现优质优价，带动农民增收。

         42           

关于进一步提升河湖长制工作质效的建议

我市在全省率先建立了河湖长制监督员制度，48条县级以上、92条镇级以上跨界河湖已全部建立协同共治机制，河湖长制工作取得了阶段性成效。然而，当前在水体异常、排污口监管等细微问题的早期发现机制，以及科技赋能与公众参与的深度上仍有提升空间。为持续提升河湖长制工作质效，建议要提升智慧化与专业化监管水平，探索引入无人机自动巡河、水质在线监测等技术，构建智能预警系统，实现对非法排污、水面漂浮物等问题的快速识别与响应；要通过构建“巡查-工单-处置-考核”的闭环管理机制，确保问题从发现到销号的各个环节责任清晰、处理高效；要持续巩固并深化现有跨界河湖协同共治机制，同步规划亲水生态廊道和休闲节点，探索将治理成果转化为惠及民生的旅游、研学等业态，实现生态效益与社会经济效益的统一。

         43           

关于进一步加强我市生态修复与治理的建议

近年来，我市通过实施《淮安市湿地保护条例》、推进“生态碧水三年行动”等举措，在生态修复与治理方面取得了积极进展。然而，当前仍面临水环境基础设施存在短板、生态修复的系统性和协同性有待增强等挑战。为持续加强生态修复与治理，建议市相关部门要进一步落实新修正的《淮安市湿地保护条例》，强化对湿地分布、面积、生物多样性等的动态监测，严格落实湿地面积总量管控制度；要持续推进生态碧水行动，聚焦洪泽湖、白马湖等重点湖泊湿地，通过实施入湖河口生态缓冲带建设、水生植被恢复等工程提升水体自净能力；积极探索生态价值实现路径，在农田退水、渔业尾水、畜禽粪污资源化利用等领域推广生态价值转换的新模式，推动生态优势转化为发展优势。

         44           

关于开展重特大项目招工引才"一企一策"服务行动的建议

近年来，我市虽已通过建立“24365”服务保障机制、“线上+线下”招聘、“靶向培训”等举措，为重特大项目、重点企业招送工。但2025年一季度445家企业仍有1.48万人用工缺口，现有服务未充分衔接项目全周期需求，亟需精准化“一企一策”机制破局。下一步，建议我市在现有“24365”机制和用工监测基础上，进一步细化企业需求摸排，动态更新缺工岗位、技能要求、薪资待遇等清单，强化“专员、专访、专办”机制，确保重点企业诉求快速响应；推动产业、科技、人才政策协同联动，集成兑现社保降费、稳岗返还、扩岗补助等惠企政策；不断完善人才安居、子女教育等配套服务，并发挥人才服务专员和科技镇长团作用，为企业提供从项目签约到投产达效的全周期人才保障。

         45           

关于加快我市“家门口”就业服务站建设的建议

近年来，我市通过构建“线上+线下”立体服务体系，并依托134个基层站点和零工市场打造“15分钟就业服务圈”，就业服务工作取得了积极成效。然而，当前服务站在站点覆盖密度、服务精准度及长效运营机制上仍有提升空间。下一步，建议要充分利用社区、园区、商圈等资源，低成本、高效率地拓展服务空间，进一步增加站点密度，并推动服务网络向农村延伸，逐步实现就业服务城乡“全覆盖”。同时，要注重统筹社区工作者、就业指导员、网格员等力量，组建专职服务团队，针对高校毕业生、就业困难人员等重点群体，提供岗位推荐、技能培训等“一对一”服务。

         46           

关于推进市级主流媒体系统性变革的建议

今年6月30日，我市新闻传媒中心（传媒集团）揭牌成立，旨在打造导向正确、功能强大、深耕本土、业态多元的新型主流媒体。此次变革是顺应全媒体时代发展、提升主流舆论传播效能的关键举措。下一步，建议要以新成立的传媒中心为契机，打破传统媒体与新兴媒体壁垒，推动机构、人员、平台等要素全面融合，建立与媒体融合相适应的激励约束机制；强化内容生产与传播创新，深耕本土优质内容，运用AI、VR等技术提升传播效能；拓展“媒体+政务+服务+商务”多元业态，增强自我造血能力；加强队伍建设，打造政治坚定、业务精通、善于创新的高素质专业人才队伍。

         47           

关于深入实施公民道德建设工程的建议

近年来，我市通过设立“德润淮安 好人好报”项目、出台《淮安市文明行为促进条例》、、打造“文明满淮”城市品牌等举措，初步构建了道德建设的长效机制。全市目前共有全国道德模范及提名奖7人（组）、江苏省道德模范及提名奖34人（组），“中国好人”87人（组）、“江苏好人”244人（组），先进典型数量位居全省前列。下一步，建议要进一步健全先进典型动态管理和跟踪回访制度，广泛开发并推广校园、家庭、社区联动的“道德实践清单”，鼓励青少年参与力所能及的志愿服务和公益劳动，将“扣好人生第一粒扣子”的要求转化为具体的行动体验。同时，依托现有的新时代文明实践中心（所、站），推动优质道德教育资源向基层和农村倾斜，缩小道德建设的城乡差距，提升整体水平。

         48           

关于高质量推进大运河国家文化公园淮安段建设的建议

淮安段大运河作为历史最早、延续最久、变迁最复杂的河段，是大运河国家文化公园建设体系的重要组成部分，近年来，我市积极构建“一廊三区八公园多节点”的展示空间，并持续推动清口枢纽核心展示园、中国水工科技馆、板闸遗址公园等重点项目实施。然而，当前仍面临文化遗产资源整合不足、活态展示手段单一、跨部门协同机制不完善等挑战。为此建议，市相关部门要通过手绘地图、统一标识、线上导览等方式，增强遗产点的联动性与可视性，强化文化遗产系统整合；打造“运河+非遗”“运河+夜游”等场景，推动文化价值向旅游产品转化；持续举办大运河非遗展等品牌活动，强化“运河之都·百里画廊”形象传播，多措并举提升淮安段建设成效。

         49           

关于实施文化惠民质效提升行动的建议

近年来，我市持续开展送戏下乡、公益性文化惠民活动，不断推动图书馆、美术馆、文化馆等公共文化设施建设，文化惠民取得了实质性成效。下一步，建议要在坚持政府主导的同时，积极引导社会资本、社会力量参与文化场馆的建设运营与文化产品的创新开发，大力推动“文化+旅游”“文化+农业”“非遗+研学”等融合模式，并鼓励文艺院团、艺术家深入基层，创作传播具有地方特色、贴近群众生活的优质文化内容，形成良性互动的文化生态，不断推动优质文化资源直达基层。

         50           

关于进一步提升基层治理精细化水平的建议

近年来，我市积极探索党建引领网格治理新路径，定期对“空置网格”“盲区网格”“超载网格”进行动态调整，充实专兼职服务队伍，构建平急结合管理机制，推动人在“网”中走、事在“格”中办，推动城市基层治理精细化水平不断提高。然而，当前仍面临部分网格运行空转、多元共治机制不健全、长效治理机制待完善等挑战。下一步，建议要动态调整空置和超载网格，推动更多党员干部下沉，延伸暖心驿站等党群服务微阵地；要深化多元共治，不断完善“网格吹哨、部门报到”机制，引导新就业群体参与治理，构建党组织引领下的多元共治格局；要注重建立以居民满意度为导向的考评体系，持续提升基层治理效能。

         51           

关于深入开展电动自行车用锂离子电池健康评估工作的建议

今年10月，我市启动电动自行车锂电池健康评估网点建设专项工作，市有关部门联合推动销售门店配备专业检测设备、培训技术人员，旨在从源头把控电池使用安全。然而，对照工信部《电动自行车用锂离子电池健康评估工作指引》的相关要求，我市在网点覆盖范围、技术标准统一性、评估结果应用等方面仍需加强。为此建议，市有关部门要进一步扩大城乡电动行车用锂电子电池健康评估服务网点覆盖，鼓励维修点、售后点转型或增设评估服务，统一评估流程与判定准则，确保服务质量的规范性与公信力。同时对于评估结果显示健康度不佳、存在安全隐患的电池，应引导其顺畅进入规范的回收处理体系，防止违规流入二手市场或随意处置，形成“评估-预警-回收-利用”的管理闭环。

         52           

关于优化全市残疾人无障碍交通出行服务的建议

目前，我市公共交通无障碍服务功能逐渐增强，但现阶段无障碍出行环境建设仍存在规划缺乏系统性，不同交通方式之间无障碍设施衔接不畅，公共交通领域无障碍设备配置不足，残疾人无障碍出行信息获取渠道单一、内容不全面、更新不及时,部分站台年久老旧维护不及时、安全隐患大等问题。针对上述不足，建议通过加强无障碍交通设施规划、加大无障碍设施设备改造力度、优化无障碍城市交通出行服务、健全无障碍出行协同保障机制等方式，提升残疾人无障碍交通出行服务水平。

         53           

关于在主城区打造残疾人友好医疗机构的建议

残疾人就医时往往会遇到不少困难，例如：物理环境障碍（缺乏无障碍通道、卫生间等）、信息与沟通障碍（盲人、聋人等特殊群体沟通困难）、医疗服务适配性不足（残疾人挂号难）等。为此，建议我市要强化残疾人友好医疗机构建设，引导综合性医院、专科医院、康复医院、护理院和基层医疗机构等通过采取无障碍设施建设、无障碍信息交流、配备无障碍设备、标注指引无障碍设施信息、提供多渠道免费挂号服务、树立帮扶残疾人友好理念等措施，提供合理就医便利，切实改善残疾人就医体验。

         54           

关于加快淮安基层综治中心规范化建设的建议

目前我市已建成10个县级综治中心，总体运行情况良好。但我市综治中心存在群众认知度有待提高、部门间数据共享仍需深化等问题。为加快推进我市基层综治中心规范化建设，建议将诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等功能进行整合，建成基层矛盾纠纷多元化解“一站式”平台；结合矛盾纠纷化解工作实际，确定常驻部门、轮驻和联席会议等多种形式，形成协同联动、齐抓共管的工作格局；打造信息共享平台，整合各单位各部门的数据资源；推动司法人员下沉一线，参与矛盾纠纷调处，引入社会公益组织、“五老”人员、社区工作者等社会力量参与，形成专兼结合、优势互补的调解团队。

         55           

关于加强出国留学生服务保障工作的建议

当前，我市在出国留学生服务保障方面进行了一些探索，但仍存在服务体系尚不健全、政策支持有待加强、海外服务网络薄弱、归国衔接有待完善等不足，为此建议，我市通过探索建立“淮安市出国留学生服务中心”、研究制定更具竞争力的淮安籍海外留学生学成回淮创新创业扶持政策、强化海外联系帮扶、优化归国衔接机制等方式，进一步做好出国留学生服务保障工作。

         56           

关于进一步推进我市孤独症儿童义务教育阶段开展校园融合教育的建议

2025年3月，江苏省发布《江苏省孤独症人群全程关爱服务实施方案（2025-2028年）》，该方案突破孤独症人群目前仅在儿童阶段获得康复救助的限制，首次将关爱服务年龄段扩展至全生命周期，形成贯穿全程的政策保障体系。我市在孤独症儿童康复治疗上已有较为丰富的经验，但是按照《方案》要求的将关爱服务年龄段扩展至全生命周期方面还有薄弱环节，尤其是义务教育阶段的融合教育我市部分机构已经有了一些探索，但是力度还亟待加强。相关研究表明，义务教育阶段的融合性教育对相当部分高功能孤独症儿童的康复和发育有着显著效果。建议我市相关部门加强沟通，协同推动康复教师进校园，使用闲置教室开展2小时左右的一对一康复训练。

         57           

关于精准帮扶低收入家庭毕业生就业的建议

党的二十大报告指出，要“完善重点群体就业支持体系,加强困难群体就业兜底帮扶”。促进低收入家庭毕业学生充分就业，不仅关系到普通青年的获得感和幸福感，还关系到巩固脱贫攻坚成果、确保共同富裕取得实质性进展。据调研，某县区今年约有290名低保家庭大专及以上高校毕业生，其中未就业人数204名，毕业生因家庭负担重、就业竞争力低、就业自信心不足、职业规划意识不强、获取就业资源困难等原因难以就业。建议建立精准帮扶机制，按照“一人一策”要求为已毕业、即将毕业的低收入家庭大学生做好就业指导和规划；加大政策性、公益性岗位倾斜，引导低收入家庭毕业生先就业、再择业，纠正“精英化”就业偏差；加强低收入群体就业政策帮扶宣传，为低收入家庭毕业生在办理就业创业补贴、养老医保等社保方面提供政策支持。

         58           

关于开通宁淮产业园往返盱眙县直达客运班线的建议

宁淮智能制造产业园是宁淮合作的重要载体，已集聚一批高端制造企业、研发平台及南师大、南理工等高校资源。但目前园区通往盱眙县城交通不便，仅有需换乘的农班车，班次少（每日4班）且周日停开，还需多站换乘，无法满足园区员工和居民日常通勤需求，对园区企业运营效率、客商往来便利和高校师生通勤体验造成不便，制约园区营商环境优化和人才吸引力提升。建议由市有关部门会同盱眙县、园区规划开通园区直达县城的快速客运班线，将其纳入市域交通一体化网络，优化班次与票价，实现“点对点”高效连通。

         59           

关于扩大长期护理保险参保人员覆盖面的建议

目前我市长护险的保障范围是职工医保参保人员，但是居民医保参保人员尤其是农村地区的老年居民，是失能风险较高的群体，对专业护理服务需求迫切，将他们纳入长护险，能有效减轻其家庭的经济与照护负担，也是防止因失能致贫返贫的有效措施。同时仅覆盖职工医保的现状，在一定程度上限制了养老服务业的发展，将覆盖面更广的居民医保参保人员纳入，有利于培育壮大银发经济产业。为此建议，我市采取先试点后推广的方式，逐步将长护险覆盖至全体居民医保参保人员。

         60           

关于加强基层医疗卫生队伍建设的建议

近年来，我市通过定向培养、专项招聘和系统培训等方式，持续扩充基层卫生队伍人才规模，并依托医共体统筹和人才下沉机制，推动资源向基层倾斜，基层卫生队伍建设取得了阶段性成效。但是仍然存着队伍结构性不够合理、人员队伍分布与人口流动变化趋势不够匹配等不足。因此，建议相关部门在基层医疗卫生机构设置招聘岗位时，重点向全科医学、中医学、口腔医学等紧缺专业人才倾斜；注重完善分层分类培训体系，加强全科医生培养和业务骨干传帮带，支持在职学历提升，持续增强基层“造血”能力，激发人才队伍活力；严格落实“两个允许”政策，畅通职称晋升通道，改善执业环境，强化职业保障；积极探索县域统筹流动机制，努力实现岗位需求和个人发展精准匹配，有效提升人才工作积极性、主动性，不断推进我市基层医疗卫生队伍建设。

         61           

关于提升养老机构食品安全水平的建议

近年来，我市通过着力推进养老机构食堂标准化建设、严把市场准入关、加强食品经营许可事前指导服务等方式，持续加强养老机构食品安全监管工作，全力守护老年人“舌尖上的安全”，但仍存在部分机构管理能力有待加强、应急管理水平有待提升、日常工作规范性有待提高、机构工作人员专业性有待加强等问题。下一步，建议相关部门要加大养老机构负责人及骨干人才食品安全培训力度；强化监督检查，消除风险隐患，实现机构全面自查、县区全面抽查、市级定期督查；加强多部门协作配合，强化联合执法、信息共享，形成监管合力。

         62           

关于加强儿童关爱资金与队伍保障的建议

近几年，我市认真贯彻落实上级关于儿童工作各项决策部署，取得了较好的成绩。但是仍然存在着资金投入不足、基层人员不稳定等问题。下一步，建议通过增加儿童关爱保护工作资金投入、配备基层儿童关爱保护工作专职人员队伍、充实县区未成年人救助保护中心力量等方式，不断提升儿童关爱资金与队伍保障水平。

         63           

关于开展“山阳名医基层行”活动的建议

近年来，我市持续推进“健康淮安”建设，积极打造“山阳医派”品牌，基层医疗服务能力不断提升。但优质医疗资源分布不均、基层群众看病难的问题仍然存在。为充分发挥我市名中医、名专家资源优势，推动优质医疗资源下沉，建议进一步深化“山阳名医基层行”活动，建立长效机制，定期组织“山阳名医”赴基层医疗机构开展义诊、带教、查房、讲座等服务，提升基层诊疗水平，增强群众获得感。同时，通过活动宣传“山阳医派”文化，扩大品牌影响力。

         64           

关于优化县中振兴体制机制的建议

近年来，我市县中振兴工作阶段性成效显著，但也面临着新挑战，主要表现为：普通高中生源高峰期师资短缺，初高中一体化培养机制有待完善，拔尖创新人才培育仍需全面突破。为此建议，市相关部门要科学配置普通高中教师资源，依据生源变化合理增聘新教师，同步推进初高中教师动态调配与“银铃教师”返聘计划，统筹化解生源波动导致的师资结构性短缺问题；要全面推进初高中纵向集团化办学，强化初高中一体化发展，鼓励各地优质高中与初中联合开展集团化办学，加强初高中学校教育管理、课程体系与教学研究的一体化建设，通过学段贯通发展夯实县中生源质量基础；要扎实开展市带县、强带弱“双带”行动，充分发挥优质高中、优秀师资的引领带动作用，构建常态化帮扶机制，提升县中拔尖创新人才培养成效、薄弱学校办学能力，补齐薄弱学科教学短板，实现市域高中整体优质均衡、特色发展。

         65           

关于完善校家社协同育人机制的建议

关爱青少年学生身心健康，需要推进校家社协同育人。当前，校家社协同育人仍存在职责定位模糊、资源整合不足、专业支撑薄弱等问题。部分家长育人责任缺位，教师家庭教育指导能力不足，博物馆、科技馆等社会资源与学校需求对接不畅，协同实效有待提升。为完善校家社协同育人机制，建议重点推进三个方面工作：一是健全统筹机制。尽快研究出台《淮安市关于推进学校家庭社会协同育人的实施意见》，将校家社协同育人“教联体”建设纳入政府教育履职评价，建立跨部门联席会议制度，明确学校主导、家庭主责、社会支持的权责边界。二是提升教师、家长的家庭教育能力。开展教师、家长全员培训，开发和实施家长成长系列课程。三是推进“三进三提三知”。走好新时代党的群众路线，教干、教师通过进课堂、进家庭、进重点场所，做到提学生姓名知家庭情况、提日常表现知思想情况、提兴趣交往知身心健康。

         66           

关于提高职业教育产教融合程度 更好服务地方产业发展的建议

目前，全市已组建5个市级产教联合体、17个现代产业学院，建立了新签约重特大项目产教对接机制，并通过“五业联动”机制推动专业与产业匹配度提升至60.74%。但仍存在专业适配新兴产业不足、校企合作易中断、高水平载体少等不足。为进一步提高产教融合程度以及专业与产业匹配度，下一步，建议我市建立跨部门动态协同机制，完善教育、发改、工信等多部门季度联席机制，共享项目清单与人才需求数据、前置专业论证；通过人才定向共育、技术联合攻关、资源双向共享、制度长效保障四个方面让学校、企业从“单向求助”变为“双向共赢”；加大对本地职业学校的投入，对已成为五年制办学点的学校持续投入，支持有条件的学校申办五年制高职，各地政府推动学校升格，培养更多有能力服务本土经济、符合企业需求的人才。

         67           

关于建立与人口变化相适应的基础教育资源调配机制的建议

随着人口出生率降低和城镇化进程加快，全市各学段学龄人口变化趋势发生明显变化，造成基础教育资源供需矛盾。全市近十年出生人口数呈持续下降趋势，学前教育和小学阶段最先受到影响，在校生数持续逐年下降，初中在校生数在今年达到峰值后开始下降，高中在校生数将在2028年达到峰值后开始下降。在当前形势下，全市基础教育学校资源供给已基本满足学龄人口入学需求，然而优质教育资源不均衡、不充分的问题依然存在，乡村教育“空心化”趋势需引起重视。建议各级教育行政部门进一步加强教育资源需求动态监测，科学调整教育资源布局规划；根据人口集聚分布趋势，统筹推进农村教育资源整合，加强乡镇寄宿制学校建设；深入推进集团化办学，推动教育资源贯通使用，实现基础教育在区域、城乡、校际间的优质均衡发展。

         68           

关于防治低龄学生“四小”问题的建议

近年来，青少年身心健康备受社会关注，当前由“小眼镜”“小胖墩”“小豆芽”“小焦虑”构成的“四小”问题，正以早发、高发、共发的叠加态势蔓延。2024年我市中小学生近视率57.34%、肥胖率13.44%。部分学校在升学压力下，存在"只要成绩分数、不管近视度数"的倾向。为做好“四小”问题防治工作，建议市相关部门要强化评价导向，将学生近视率、肥胖率、体质达标率等纳入中小学校书记校长履职评价指标体系，引导学校在价值排序上从“成绩优先”转向“健康优先”；要深化技术赋能，逐步为中小学校添置智能设备，依托智能手环、物联网设备等，实时监测学生运动、睡眠、用眼习惯，建立区域健康数据平台，实现健康监测常态化，同时，引入人工智能心理筛查系统，早期识别“小焦虑”倾向，提供个性化干预方案；要推动家校社联动，构建智能防控体系，鼓励家庭、学校、社会等所有面向青少年的智能终端及教育类App搭载健康守护协议，屏幕距离小于30cm自动锁屏、单次使用超过一定时长强制休息等。

         69           

关于将自收自支性质殡仪馆纳入差额拨款性质保障的建议

全市5个事业单位殡仪馆中，淮安区和洪泽区2个殡仪馆为自收自支事业单位。殡葬领域整治专项行动减项降费后，全市殡仪馆普遍面临运营困难，殡仪馆只有遗体接运、火化等6个基本服务收费项目和遗体外运、特殊遗体整容2个延伸服务收费项目，但自收自支性质殡仪馆又需靠收费项目收入来保证人员工资和业务支出。为维持机构正常运转，自收自支殡仪馆既要兼顾“公益”又要兼顾“营利”，在一定程度上加重了群众丧葬负担，公益属性难保障。为此建议，市有关部门指导推动淮安区和洪泽区将2家自收自支事业单位殡仪馆调整纳入差额拨款性质保障，强化殡仪馆公益属性，殡仪馆收入不足支出部分，由财政兜底支持，为殡仪馆规范收费履行基本公共服务职责，解决运行经费后顾之忧提供制度和资金保障。

         70           

关于推进我市“三献”工作高质量发展的建议

“三献”工作是衡量社会文明进步的重要标尺，是践行“人民至上、生命至上”的实际举措。近年来，我市“三献”（无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献）工作进入瓶颈，市民参与无偿献血积极性不高，造血干细胞捐献再动员成功率低，人体器官捐献志愿登记数量逐年下降，尤其是大学生群体参与“三献”工作积极性不高。下一步，建议市相关部门要联合开展“三献”宣传，加强公共场所公益宣传覆盖，提升社会知晓率与认同感；设立“三献”专项基金，对突出的无偿献血、造血干细胞捐献者、遗体器官捐献家庭及其困难子女入学予以人道救助；实施高校“生命接力”计划，将“三献”工作纳入新生入学生命教育课程，成立“三献”志愿服务站，将无偿献血、造血干细胞捐献纳入高校社会实践学分体系，动员青年学生参与“三献”工作，对成功捐献者优先推荐评奖评优，多措并举推进我市“三献”工作高质量发展。

        71          

关于发挥退役军人优势 加强中小学国防教育的建议

学校国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。2024年9月21日新修订的《中华人民共和国国防教育法》明确指出小学和初级中学应当将国防教育的内容纳入有关课程，将课堂教学与课外活动相结合，使小学生具备一定的国防意识、初中学生掌握初步的国防知识和国防技能。退役军人经过部队锻炼，政治坚定、纪律严明、经历丰富，练就了“会讲、会做、会教、会做思想工作”的基本功，是开展中小学国防教育的优质人力资源。目期，我市已率先在全国开展“兵教融合”探索工作，从全国首批国防教育辅导员中遴选3名优秀退役军人分别入驻3所中小学开展国防教育活动。然而，当前我市中小学国防教育仍存在覆盖面不足、专业师资短缺、教育形式单一等矛盾问题，制约其深度与广度。下一步，建议要进一步扩大“兵教融合”覆盖面，逐步规范中小学国防教育标准化体系，发挥“政校企”合作优势，政府职能部门、国有企业和学校通力合作，探索一条既能有效破解了国防教育现实困境，又能为退役军人发挥优势、服务社会新路径，实现“少年心系国防”与“老兵续写荣光”的双赢局面。

        72          

关于大力培育水运偏好型产业

助力枢纽经济高质量发展的建议

近年来，我市全力推进全国内河航运中心建设，2024年港口货物吞吐量达8135.17万吨，内河集装箱吞吐量57.21万标箱，持续保持全省内河第一。同时，通过深化与上海港、宁波港等合作，开通多式联运线路，我市水运的集疏运能力持续增强。为充分发挥我市水运优势，大力培育水运偏好型产业，建议我市以加快建设全国内河航运中心为切入点，科学谋划推动京杭大运河、盐河、淮河沿线产业集群布局，加快高等级航道和智能化港口建设提升，完善集疏运体系，高水平推进“水运淮安”建设；高质高效推动水运偏好型产业项目集聚，着力打造具有竞争优势的临港产业集群，努力让“黄金水道”真正发挥“黄金效益”；遵循临河临港产业发展规律，精准用好码头岸线资源，强化小分队、专业化、定向式招商，推动招商引资向招商选资转变。

        73          

关于坚定不移推进新型工业化

加快打造工业强市的建议

我市“十四五”以来的快速发展，关键得益于重大产业项目的快速突破和工业经济的强势崛起。但同市委提出的“加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系”要求相比，我市仍然面临着主导产业支撑不足、产业链和产业集群发展不够成熟等现实挑战。下一步，建议要以培育“353”战略性新兴产业融合集群为引领，积极构建高水平招商选资新模式，充分发挥重特大项目的“头雁”效应，全力主攻各细分领域头部企业和产业链关键环节“隐形冠军”，持续强核补链、优化生态，筑牢产业集聚发展新优势。同时，在国际市场竞争加剧、国内产业转型升级双重挑战下，保持灵敏嗅觉，科学论证布局，积极抢占“新风口”、竞逐“新赛道”，以新质生产力全面赋能现代化产业体系建设。

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关于深入推进盐河产业带高质量发展的建议

盐河作为江苏省“两纵五横”干线航道网中的重要“一横”，是我市产业发展重点打造的“金腰带”。当前，我市正抢抓盐河航道“三改二”机遇，致力于将盐河产业带打造为“十五五”时期经济高质量发展的新增长极。然而，产业带发展仍面临沿线“灰空间”治理待深化、集疏运体系需进一步完善、产业集聚与协同效能有待提升等挑战。为此，建议我市要坚持高起点、前瞻性规划引领，统筹优化沿线空间形态、产业布局和港口岸线利用，深入推进城乡“灰空间”治理，按先腾退整治、再开发利用的思路，有序清退"散乱污"企业，有效拓展产业发展空间。同时，加快盐河航道“三改二”进程，完善沿线港口码头布局和功能，并进一步健全多式联运体系，提升物流效率，降低企业运输成本，为产业带高质量发展提供坚实支撑。

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关于促进先进制造业和现代生产性服务业

深度融合的建议

随着近年来一批重特大项目的陆续引进、建设和投产，我市先进制造业取得显著发展，但受产业基础、城市能级、人才集聚等因素影响，科技研发、检验检测、现代金融、会展经济、数智服务等高端生产性服务业发展相对滞后，各类制造服务供给机构与公共平台还较为欠缺，难以满足本地制造业企业与项目服务配套需求。为此，建议我市相关部门要结合我市先进制造业发展现状及未来发展需求，深入分析研判我市现代生产性服务业短板弱项，细化工作举措，大力引育工业设计、检验检测、商务咨询、人力资源、市场营销、知识产权服务等专业机构与企业资源，积极发展与产业链供应链紧密关联的现代生产性服务业。

        76          

关于加快培育新质生产力

促进制造业高质量发展的建议

随着新型工业化的发展，我市加快构建“7+3”先进制造业集群，并创新提出“353”战略性新兴产业集群发展定位，制造业发展新质生产力已具备一定基础。但目前我市制造业仍面临产业发展层次不高、科技创新基础和资源应用不强、产业新赛道培育方案不够细化等不足。为此，建议我市强化统筹推动，完善顶层设计，制定新一轮“智改数转”行动方案，明确部门责任与时间表，建立市县联动工作机制和监测考核体系；围绕“7+3”产业集群选取标杆企业，推进智能制造试点示范，实现“一行业一标杆”，以点带面促进智能工厂（车间）建设；提升服务支撑能力，通过政府购买服务满足企业需求，培育和引进专业服务机构，强化人才引进与本土培养；优化发展环境，加大政策扶持，设立专项资金，加强典型案例宣传推广，营造良好发展氛围。

        77          

关于进一步推进我市制造业中试平台建设的建议

近年来，我市通过构建“三横三纵”创新矩阵、引进全国和省重点实验室等方式，大力推进中试平台建设。然而，对照工信部《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》要求，我市中试平台仍存在体系布局不完善、服务产业能力有待提升、专业水平仍显不足等问题。为此，建议我市围绕“353”产业集群需求，重点在凹土新材料、生物健康等优势领域布局中试平台，争取纳入国家和省级培育体系，推动平台与南京理工大学淮安研究院、碳纤维复合材料创新研究院等机构协同，制定专项扶持政策，在资金投入、人才引进等方面强化保障，为中试平台建设营造良好生态。

        78          

关于加强本土科技企业孵化培育的建议

近年来，为强化科技项目招引和建设，我市组建科技招商局，设立专项经费，市县联动、部门协同推进科技招商，取得了较好成效，为科技企业培育打下良好基础。相较之下，我市在科技企业本土孵化培育方面尚显不足，孵化成效上仍有较大努力空间。为此，建议：健全完善绩效评价机制，对现有科创载体进行全周期跟踪管理，按年度进行运行情况评价，对运行不佳的，取消政策、资金等支持；鼓励入驻科创载体、科研院所等建设中试平台或寻求中试服务，积极推动科研成果经小试、中试等环节逐步转化为产业化科技项目，并通过持续跟踪服务，推动科技项目有序转化为科技企业；进一步强化中小企业培育，将新转化的科技企业作为科技型中小企业、创新型中小企业培育对象，加强服务指导，助力企业尽快成长，并推动向高新技术企业、专精特新企业等高水平科技企业跃升。

        79          

关于加强我市未来产业培育的建议

当前，我市“353”战新产业发展态势良好，新一代信息技术产值预计年底破千亿，但未来产业培育力度仍显不足，尤其是生命健康、新一代人工智能、元宇宙、合成生物等前沿产业规模小、创新研发能力弱、科技领军人才不足。为加快未来产业发展，建议结合我市现有产业基础、城市能级以及周边地区的产业现状，精心谋划我市未来产业发展的重点方向，优选我市产业基础较为扎实、前期研发及资金投入规模较小的产业进行重点布局，慎选第三代半导体等与城市能级不匹配的产业；围绕我市未来产业发展方向开展精准招商，创新发展“飞地经济”，对具有技术先进性、带动作用强、市场前景好的科技型项目，在项目招引考核中给予一定倾斜；实施顶尖人才引进“一事一议”“一人一策”，探索提供专业实验室定制、科研项目定向服务扶持政策，加大柔性引才用才力度，鼓励企业在科教人才资源丰富地区建立“人才飞地”。

        80          

关于推动低空经济赋能文旅高质量发展的建议

今年，我市出台了《淮安市加快推动低空经济高质量发展实施方案》，明确将“拓展文体旅应用场景”作为重点任务之一，《淮安市旅游业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》也提出要发展低空飞行等二次消费项目。这为我市抢占文旅发展新赛道、培育消费新动能奠定了坚实的政策基础。为此，建议我市相关部门加快将市级规划转化为具体行动，规划连接重点景区的地面起降点网络与精品游览航线，开发“低空观光+研学科普+体育休闲”等复合型旅游产品，并在洪泽湖、运河风光带等核心景区推出空中观光、无人机旅拍及编队表演，打造“换个高度瞰淮安”新体验。

        81          

关于加快快递枢纽建设推动经济融合发展的

建议

国家邮政局已将淮安列为全国性邮政快递枢纽承载城市，为我市“十五五”期间借助政策支持优势，构筑国家级邮政快递枢纽提供了良好的契机。然而，当前我市快递产业发展仍然面临产业集聚度不高、政策支持力度不够、市县区邮政管理体制不完善、集疏运体系难以满足多式联运需求等挑战。为此，建议我市立足国家级邮政快递枢纽定位，科学规划快递产业空间布局，重点发展航空快递与高铁快运特色业务；进一步完善市县邮政管理体制，创新行业监管模式；出台专项政策，支持快递企业整合升级，加快建设苏北快递园区等载体；推动产业融合，促进快递与制造业、现代农业、跨境电商协同发展，打造一体化供应链体系。

        82          

关于推动我市职业教育服务新兴产业发展的

建议

近年来，为配合产业发展，我市创新性实施主导产业、学校专业、落实企业、学生就业“四业联动”机制，取得明显成效，为新兴产业发展提供了人才支撑，但仍存在专业设置与产业需求脱节、新质生产力师资短缺、校企协同深度不足、保障机制不够完善等问题。为此，建议我市定期发布产业人才需求预测信息，支持职业院校面向我市新兴产业优化专业布局；深化产教融合创新，优化激励保障机制，推动职业院校与龙头企业共建产业学院，搭建产学研一体化平台；加强教师队伍建设，完善“双师型”教师培养体系，创新教师聘任与管理制度，促进校企人才双向流动；完善政策保障体系，加大资源投入，构建多元协同治理机制，提高职业教育社会吸引力，为新兴产业发展提供人才支撑。

        83          

关于发展内河枢纽经济推动淮安港产城融合的建议

我市作为全国内河主要港口，拥有7大港区、116座码头、389个泊位。目前已开通21条水运航线和3条铁水联运线路，形成辐射鄂豫皖鲁等上游地区，通达江苏沿江沿海城市和上海等地的航线网络，2024年集装箱吞吐量达57.21万标箱，连续16年位居江苏内河第一。但在内河航运发展中，我市仍面临航道基础设施有待完善、多式联运效能不足、港产融合深度不够、跨区域协同机制不健全等挑战。为此，建议我市畅通高等级航道网络，加快盐河航道“三改二”和关键船闸扩容改造，完善港口枢纽功能，发展智慧航道与港口；创新多式联运模式，完善集疏运体系，推广“一单制”多式联运，建设统一物流信息平台；深化港产城融合，延伸临港产业链条，释放自贸区政策红利，培育高附加值业态；建立区域协同机制，强化与沿海港口互联互通，加大政策支持保障，进一步将“黄金水道”的区位优势转化为发展胜势。

        84          

关于深入推进我市“创新之核”建设的建议

近年来，我市将科教产业园作为全市“创新之核”进行重点建设，并出台了专项政策，致力于将其打造为“高端创新资源集聚区、新兴产业发展策源地、体制机制改革试验田”。然而，“创新之核”建设仍面临科技创新要素资源流通不畅、科技成果转化“最后一公里”有待进一步打通等挑战。为此，建议我市深化科技成果赋权改革，完善针对新型研发机构的协议期差异化管理与精细化考核激励制度，以破除成果转化壁垒，激发机构活力；坚持项目引培与科技创新双轮驱动，围绕全市“7+3”优势特色产业和“353”新兴产业，通过科技招商图谱开展精准招商；强化“创新研发在科教产业园、成果转化在县区园区”的联动格局，推动创新链与产业链深度融合，持续推动我市“创新之核”高质量发展。

        85          

关于打造科技创新生态 促进宁淮智能制造产业园高质量发展的建议

自2021年宁淮智能制造产业园获批省级南北共建高质量发展创新试点以来，园区积极抢抓南京都市圈一体化发展政策机遇，深入实施创新驱动发展战略，贯通打造科技创新生态，着力做好“区域互补、跨江融合、南北联动”大文章，但仍面临产业链与创新链衔接不畅、创新要素集聚度不足、生态支撑体系仍不完善等挑战。因此，建议持续深化创新驱动发展，优化人才飞地运营模式，服务南理工、南师大创新平台建优建强，完善南师大人新研机构载体功能配套，吸引更多高层次人才团队入驻；深度推动产学研协同，实质性推动“江苏省航空航天增材制造创新联合体”建设，不断加大高技术型项目招引力度；强化要素保障能力，完善园区基础设施配套，全力打造以“宁淮特服”为品牌的营商环境。

        86          

关于进一步推动淮昆台资合作产业园高质量

发展的建议

淮昆台资合作产业园作为我市打造淮台经贸合作新格局的重要载体，近年来初步形成电子信息、精密机械等产业集聚，发展势头好、成果多。然而，园区发展仍面临区域竞争加剧、要素制约趋紧等挑战，以及需进一步从台资合作向全方位战略合作转变。下一步，建议重点突破现有模式，探索“研发在昆山、生产在淮安”的产业协同新路径；积极争取省级层面支持，为台资企业提供更开放的金融和数据服务；推动淮昆两地园区考核指标互认，降低企业跨区域运营成本；设立淮昆产业协同发展基金，重点支持具有关键技术和高成长性的台资项目，实现从产业转移向创新协同的转型升级。

        87          

关于加强要素保障市级统筹

助推我市经济转型升级的建议

今年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确要求“提高要素配置效率和质量，激发各类要素潜能和活力”。近年来，我市通过建立要素保障机制、创新资源配置原则等措施，为高质量发展打下基础。但对照国家改革要求，我市要素配置仍存在指标少、需求大、统筹难等问题。为此，建议进一步加大要素保障市级统筹力度，强化多要素系统性整合，优化服务平台，推动要素市场化交易流动。同时，推动各县区园区差异化发展，减少同质化竞争导致“内卷式”抢要素。

        88          

关于加快数据要素市场化配置的建议

近年来，我市通过印发《淮安关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施方案》、构建数字淮安“1352”整体框架、打造公共数据授权运营应用场景等方式，为加快数据要素市场化配置奠定了坚实基础，但仍存在数据共享互通有障碍、数据市场运营机制不完善等问题。为此，建议进一步建立健全跨部门数据共享协调机制，提高数据资源的整合度和利用效率，加快研究开发数据资产价值评估模型，探索建立科学合理、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制，推动以数据为关键要素的数字经济高质量发展。

        89          

关于优化工业强市奖补资金兑付流程的建议

近年来，我市出台了一系列惠企奖补政策，但在奖补资金的实际兑付环节，部分企业反映存在“兑现周期长、拨付速度慢”问题，导致部分企业无法在最需要资金的时候获得助力。为此，建议我市相关部门提前启动预算编制和项目储备工作，将上一年度符合奖补条件的项目审核、公示环节前置，确保及时完成工业强市奖补资金兑付工作。同时，凡是经市政府或主管部门正式文件批准、公示无异议的奖补项目，其资金拨付应作为一项“硬指标”予以明确，无特殊情况应在限期内将资金直接拨付到获奖企业账户。

        90          

关于推进我市足球事业高质量发展的建议

2025年，“苏超”呈现出前所未有的火爆态势，成为一场融合体育、文化、旅游与消费的全民盛宴，为乘“苏超”东风，推动我市足球事业高质量发展，建议完善我市青训体系，系统规划并畅通足球人才升学通道，减少小升初阶段的流失，破解“12岁之坎”；加大政策与资源投入，积极推动社会力量参与，鼓励符合条件的青训机构发展；通过举办培训班、引进专业人才、优化训练场地设施等方式，大力发展校园足球；进一步宣传足球育人价值，营造积极的社会氛围，多措并举走出一条足球振兴发展新路。

        91          

关于推动我市预制菜产业高质量发展的建议

当前我市依托农产品资源优势，大力发展预制菜产业，但仍面临着企业规模小、产品品类单一、产业链不完善等挑战。为此，建议市相关部门进一步梳理本地优质农产品资源，引导企业开发淮扬菜特色预制菜品，丰富产品矩阵；制定预制菜生产加工地方标准，规范生产流程，加强质量管控；搭建预制菜产销对接平台，组织企业参加全国性展会，助力产业扩大市场份额，打造淮安预制菜品牌。

        92          

关于推进生物医药大健康产业高质量发展的

建议

生物医药大健康产业作为我市“353”战略性新兴产业之一，近年来，通过强化项目招引、培育龙头企业、建设创新平台等举措，在产业集聚、企业培育等方面已取得一定成效。然而，当前产业发展仍面临集群规模需进一步扩大、创新能力有待加强、产业生态需持续优化等挑战。为此，建议进一步深化落实“353”产业集群专项政策，统筹用地、能耗等指标向生物医药项目倾斜，支持清江浦区生物医药产业园、淮安工业园区化学药平台联动发展。同时，加速“研发+临床+制造+应用”全链条整合，鼓励龙头企业联合高校、医院共建中试平台和转化基地，推动更多科技成果从实验室走向生产线，不断推动我市生物医药大健康产业高质量发展。

        93          

关于加快推进“银发经济”发展的建议

银发经济作为高质量发展的重要增长极，既是在新的人口条件下探索应对人口老龄化的战略之举，也是培育经济发展新动能、提高人民生活品质，加快推动高质量发展的长远之策，但我市尚处起步阶段，存在产业链条短、与本地优势产业结合不深、专业人才短缺等突出问题。为此，建议市相关部门抢抓发展机遇，深入挖掘蕴含其中的扩投资和促消费潜力，切实做好“事业+产业”大文章，扎实推进我市养老产业多元化发展，努力培育新的发展动能。

        94          

关于不断提升金融服务实体经济质效的建议

当前，全市金融运行稳健，信贷投放持续增长。然而，金融服务在覆盖广度、精准度和企业融资便利性上仍有提升空间，部分企业仍面临融资渠道有限、融资成本较高等问题。为此，建议进一步推动各项金融政策精准直达，持续优化信贷结构，引导金融机构继续加大对制造业、科技创新、小微企业等重点领域和薄弱环节信贷支持；依托我市征信平台，完善企业信用画像，探索开发更多基于信用数据的线上信贷产品，提升企业融资的便捷性和可得性；发挥我市商事金融协同治理中心的作用，通过“调解+仲裁+公证”的非诉解纷机制，持续提升金融服务实体经济质效。

        95          

关于推行“环保体检+环保管家”模式

帮扶中小企业绿色发展的建议

我市中小企业在环境管理上普遍存在“不想管、不会管、管不好”的困境，而“环保体检+环保管家”模式，是变被动监管为主动服务，通过“政府引导、市场运作、企业主体”的方式，为中小企业提供一站式、精准化的环保帮扶解决方案，能有效帮助中小企业发现环境隐患、降低违法风险、实现绿色转型。为此，建议我市相关部门通过开展试点示范、建立“环保体检机构推荐名录库”与“环保管家服务机构白名单”、创新政策激励、搭建公共服务与监管平台等措施，逐步在全市范围内推行“环保体检+环保管家”模式，助力推动中小企业绿色发展。

        96          

关于深入推进综合保税区高质量发展的建议

我市综保区作为全市“国字号”开放平台，已形成以电子信息为主导的产业集群，吸引了鹏鼎、庆鼎等龙头企业扎根发展，并获评省级电子信息产业链国际合作示范区，为我市开放型经济发展注入了新的动能。下一步，建议进一步明确综保区发展定位，打好制度创新、政策协同、服务优化“组合拳”，重点聚焦电子信息产业延链补链，引进芯片封装等配套企业，发展保税研发、检测新业态，并建立综保区与空港、科教园联动发展机制，共享人才与物流资源，打造开放创新增长极。

        97          

关于持续优化我市营商环境的建议

近年来，我市在优化营商环境方面取得了积极成效，特别是在审批提速、法治保障等方面突破明显。然而，当前在推动政策精准落实、规范涉企行政执法、降低企业综合成本等方面仍存在提升空间。为此，建议建立健全常态化政策评估与反馈机制，发挥营商环境监督员和“营商环境监测点”作用，推动惠企政策精准直达、免申即享；持续深化“放管服”改革，在全链条优化审批、推进“高效办成一件事”的基础上，开展“邀约式”执法，变被动监管为主动服务；持续聚焦企业关注的用地、融资、物流、人才等关键要素，落实“地等项目”保障，创新金融产品服务，多措并举压降综合物流成本，持续打造“四最”营商环境。

        98          

关于深入推进全市产业工人队伍建设改革工作的建议

近年来，我市通过打造“工匠学院”、开展“十百千万”技能竞赛等举措，产业工人队伍建设改革工作不断推进，高技能人才总量已增至21.65万人。然而，当前仍面临高技能人才占比少、技能竞赛的影响力与体系化建设有待加强以及部分中小非公企业在技能人才培养上“不愿培、不敢培”等问题。下一步，建议我市相关单位要推动培训资源向“7+3”先进制造业集群和“353”战略性新兴产业倾斜，大力推行“岗位需求+技能培训+就业推荐+等级评价”的高效培训模式；进一步系统规划并打造具有淮安特色的技能竞赛品牌，完善从企业、行业到市级的“三级”竞赛体系；将高技能人才纳入“淮上英才卡”服务范围，推动企业建立技能导向的薪酬分配制度，营造“劳动光荣、技能宝贵”的社会氛围。

        99          

关于畅通农村寄递物流的建议

近年来，我市将畅通农村寄递物流作为重要的民生工程和乡村振兴的重要支撑，致力于打通农村寄递“最后一公里”。然而，当前仍面临末端服务能力有待加强、市场化可持续运营机制有待完善、寄递服务与农村产业融合深度不足等挑战。为此，建议我市科学规划“十五五”市、县、镇、村四级物流体系，推动交通、邮政、快递、供销等农村站场资源共享与“一站多能”；推广“交邮融合”“邮快合作”等共同配送模式，探索村集体领办、市场化和公益性相结合的末端服务机制；大力推动“寄递+农村电商+特色农业”的深度融合，支持快递企业对接家庭农场、农民合作社，提供从产地仓、直播电商到冷链配送的全链条服务，助力农产品出村进城，提升产业附加值。

      100         

关于加强“淮·安付”预付式消费数字化平台

推广应用的建议

“淮·安付”预付式消费数字化平台作为我市的一项民生实事项目，目前已启动试点，但在推广过程中仍面临商户入驻数量有待提升、消费者认知度不足、跨部门协同推广机制仍需完善等挑战。为此，建议市相关单位积极鼓励有影响力的大型商超率先入驻，发挥其示范效应，并适时宣传入驻商户的“诚信经营”正面形象，吸引更多商家跟进，并且优先在教育培训、健身美容、机动车维修等预付式消费纠纷高发、风险较高的行业领域推动平台覆盖。同时，建立跨部门协同推广机制，将平台推广与行业管理、信用监管相结合，将平台入驻与商户信用评价相关联，对规范入驻的商户在评优评先等方面给予适当倾斜，对违规经营者则纳入信用监管“黑名单”，真正发挥平台保障消费者权益、规范市场秩序的作用。

      101         

关于做好高质量充分就业工作的建议

近年来，我市通过实施“技能兴淮”行动、建设“家门口”就业服务站、开展精准招聘活动等举措，有效拓宽了就业渠道，2025年上半年，全市城镇新增就业2.44万人，失业人员再就业2.09万人，就业形势总体稳定。为持续做好就业工作，建议建立跨区域劳务协作对接基地，系统性引入市场化就业服务机构参与公共就业服务；创建零工市场信息服务总平台，规范灵活就业人员权益保障；实施就业服务专员派驻重点企业制度，提供用工规划、政策对接等定制化服务。

      102         

关于加强预付式消费监管的建议

2025年1-9月，市12345热线共受理消费维权类诉求97059件，主要涉及：一是商家停业闭店、无法到店使用、商家无故涨价等预售服务纠纷诉求；二是误点网络链接扣费、购物网站商品与到货不符、退货款到账不及时等网络消费纠纷诉求；三是商品质量差、食品过期变质、售卖“三无”产品等商品质量纠纷诉求。为此，建议市相关部门加强预付式消费监管，依法组织查处涉及预付卡的不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法行为，切实保障消费者合法权益。

      103         

关于在万象城与万达广场之间架设人行天桥的

建议

淮安万象城的盛大开业，有效促进了我市消费增长与城市活力，形成了以万象城和万达广场为核心的又一重要商圈。但万象城开业后，行人、电动车、机动车激增，导致周边道路在高峰时段负荷过载、异常拥堵，并且为疏导交通，两商场间的翔宇大道设置了隔离栏，行人若想在两商场来回，必须绕行较长距离。同时，万象城与万达广场业态互补性强，但当前的物理隔离割裂了商业空间，一定程度上影响了顾客“一站式”消费热情。为改善交通现状，优化市民购物体验，充分释放商圈消费潜力，建议在万象城与万达广场之间家架设过街人行天桥。

      104         

关于加强夜市地摊经济监管的建议

近年来，随着经济社会的不断发展及城市居民需要，市区内多处繁华地段发展出繁荣的夜市地摊聚集点，极大地丰富了居民的夜生活，但也存在食品安全难保证、罐装液化气存在安全隐患、产生的垃圾和油污破坏街道环境等问题，为此，建议市相关部门加大食品安全监管，定期检查摊位销售食品卫生情况；加强对餐饮摊主使用的灶管阀监管检查，坚决消除燃气安全隐患；规划专门的地摊经济区域，安排专人清扫管理，及时恢复街道环境。

      105         

关于全面提升餐饮商户安全经营意识的建议

餐饮行业作为人员高度密集的公共服务场所，从业人员流动性大、顾客群体不确定、安全风险点多面广等特点较为明显，特别是目前餐饮行业普遍存在管理覆盖不足、安全意识薄弱、安全投入不足等问题，直接关系到社会公共安全，系统性提升餐饮行业从业人员安全意识与应急处置能力，对于筑牢安全生产防线、防范遏制安全事故具有重要的现实意义。因此，建议我市相关部门进一步完善餐饮行业安全监管政策体系，建立健全基层协同治理机制，强化安全责任落实，加强安全宣传教育，着力推动我市餐饮行业本质安全水平持续提升。

      106         

关于优化提升旺旺路汽车街区的建议

经过10来年的发展，我市旺旺路汽车街区拥有汽车4S店及配套销售门店近百家，已成为立足淮安、辐射苏北的重要汽车产业集聚地，但受空间、环境等因素制约，街区发展面临基础设施建设有待进一步完善、汽车街区品牌结构有待优化、二手车市场有待挖掘等困难瓶颈。为此，建议进一步完善基础设施，实施道路改造、绿化修剪等量化工程，提升街区整体环境；强化品牌集聚，推动街区汽车4S店转型升级，出台促消费政策吸引直销模式的高端汽车品牌入驻和外地顾客在淮购车消费；整合盘活现有资源，规范二手车行业，促进内外贸发展，释放二手车消费潜力。

      107         

关于推进改善型住宅规划建设的建议

当前，我市城镇人均居住面积已经超过50平米，居民住房需求已从“有没有”逐渐转变为“好不好”，改善型、高品质住宅需求逐步凸显。但目前我市房地产市场上能满足改善型需求的住宅相对不足，供需关系进入新的调整期。为此，建议我市适时优化调整房地产政策，系统推进改善型住宅建设，支持改善性住宅需求，不断提升住宅品质；进一步推动淮安版“好房子”建设，提升改善型住宅项目质量，营造良好的市场氛围；加强政府各相关部门之间的统筹协调，积极服务企业和市场，推动我市改善型住宅规划建设。

      108         

关于持续推进城市高质量发展的建议

为加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展，2025年8月，中共中央、国务院出台了《关于推动城市高质量发展的意见》。2025年9月，省发改委、省住建厅牵头起草了《关于推进城市高质量发展的行动方案（征求意见稿）》，目前正在进行第二轮意见征集。为认真贯彻落实国家和省相关文件精神，进一步做好我市城市高质量发展相关工作，切实改善中心城区的辐射带动能力和要素集聚能力不足、都市型产业发展不充分、多元化消费场景开发相对欠缺、韧性城市建设相对滞后等问题，实现城市能级和品质跨越升级，建议我市发改、住建等部门参照省级做法，牵头起草我市相关文件，加强协调指导，全面提升淮安城市功能品质和精细化管理水平。

      109         

关于利用科技手段加强土地执法监管的建议

近年来，我市坚持以破解土地低效利用问题为重点，持续加强基层土地执法力量建设，着力消除土地违法问题“小、散、乱、多”现象，但由于开展全域人工执法巡查不仅周期长，而且存在监管盲区和时间真空问题，难以实现违法用地问题尽早发现、尽快处置。因此，建议市相关部门充分利用科技手段加强土地执法监管，通过遥感监测、无人机巡飞、网络实时监控等方式，大力构建“天上看、网上管、地上查”的立体监管网络，切实降低车辆和人员巡查成本和频次，有效提高土地违法问题巡查效率，着力提高我市土地利用质效。

      110         

关于优化建设工程领域纠纷案件审理机制

提升司法质效与协同治理水平的建议

当前，建设工程领域因转包、违法分包等问题引发的案件审理难度大、周期长，且常涉及多重法律关系，事实认定复杂，司法审判与行政执法衔接不畅，影响纠纷高效化解与行业秩序规范。为有效解决上述问题，建议市相关部门积极构建协同办案机制，畅通线索双向移送渠道，切实提高行政处罚决定书在民事诉讼中的证明力；住建部门要设立建筑行业专家库，并组织专家参与庭审事实查明及案件调解；司法部门应将高频问题向住建局发送针对性司法建议，并跟踪整改程序，从源头减少纠纷。

      111         

关于持续推进“厂中厂”专项治理的建议

今年以来，我市通过联合检查、动态摸排等方式，深入推进“厂中厂”专项治理工作，并取得初步成效。下一步，建议市相关部门坚持“规范一批、提升一批、取缔一批”的原则，对存在隐患但有能力整改的，提供专家指导等支持，对存在重大隐患且无法整改的，坚决依法清退取缔。同时，在认真贯彻落实《淮安市“厂中厂”安全管理办法（试行）》基础上，进一步制定并推广租赁厂房安全生产管理负面清单与标准化合同范本，明确出租方与承租方的安全责任边界，并且鼓励群众通过举报电话等渠道参与监督，形成政府、企业、社会协同共治的良好局面。

      112         

关于将小区无使用功能电动三轮车纳入清理范围的建议

我市各个住宅小区内老年电动三轮车较多，多为老年人日常代步工具，但随着车辆老化故障，小区内出现越来越多的“报废”电动三轮车，不仅占用小区宝贵的停车资源，也给小区车辆管理和消防安全带来很大的负面影响。为进一步规范小区车辆停放管理，提高小区公共空间使用效率，消除潜在的安全隐患，建议我市有小区行政执法权的相关部门将力量向小区延伸，对事实无使用功能的电动三轮车采用先告知、后强行清理的办法，协助社区以及物业将此现象彻底杜绝。

      113         

关于提升“淮安老字号”品牌影响力的建议

为进一步推动淮安老字号传承保护和创新发展，打造商贸特色品牌，我市已先后进行了4轮淮安老字号评审认定，但仍面临优质企业较少、品牌知名度不高、市场竞争力不强、发展后劲不足等问题。为此，建议我市进一步完善相关扶持政策，对有助于提升老字号企业技术含量、优化公共服务平台和服务体系建设、提高老字号企业效益的项目给予奖励扶持，支持老字号企业做强做优；鼓励老字号产权创新改革，增强企业自主创新和市场竞争力；指导老字号企业广泛运用新媒体，传播品牌历史和优秀文化，提升品牌形象，增强公众认知。

      114         

关于推动“淮安好物”品牌与“一城两园”

游线深度融合的建议

我市“淮安好物”品牌涵盖日用、美妆、家居、非遗特产等多个领域，并且“一城两园”文旅IP集群已形成，但品牌与游线联动尚处起步阶段，仍面临好物与游线缺乏系统性融合、优质好物专属文旅包装创新不到位、“游览体验+好物消费”链条不闭环等挑战。为此，建议市相关部门植入场景载体，在两大乐园设置“淮安好物”专区，陈列非遗美食与文创；开发联名产品，结合乐园IP推出“淮安好物”礼盒、非遗周边等限定好物；构建联动机制，将好物体验纳入游线，开通乐园至非遗工坊接驳车，配套直播带货点位；实施“游园积分通兑”或“好物护照”，实行积分兑物，激励消费，并纳入财政扶持体系。

      115         

关于发展“体育+”新模式

激发文旅体融合发展新活力的建议

近年来，我市以体育为内涵，依托丰富的旅游文化资源，积极发展“体育+文旅”新模式，创新了消费场景、激发了市场活力。但是，在推进“体育+”过程中仍面临业态创新潜力未充分挖掘、消费产业能级不高、体制机制不配套等挑战。为此，建议我市加强规划政策引导，建立部门联席会议制度，强化资金等要素保障，注重“体育+”集聚区建设并完善配套服务，积极打造沉浸式消费场景和品牌赛事，大力推动文旅体融合创新发展。

      116         

关于持续提升“世界美食之都”影响力的建议

近年来，我市通过打造特色美食街区、制定淮扬菜标准、培养烹饪人才以及开展国内外美食推广活动，在美食品牌建设、文化交流和产业融合方面取得了显著进展，淮安美食知名度持续提升，但仍面临品牌应用深度不足、产业融合层次有待提升、国际传播效能需进一步优化等挑战。为此，建议我市对标国际餐饮评价体系，持续开展“世界美食之都”示范店、特色店评选，以标准化推动品质升级和品牌增值；推动“美食+文旅”深度融合，将“一城两园”核心IP与“春螺夏虾秋蟹”时令IP结合，打造主题美食旅游线路；在现有海外推广基础上，拓展与“一带一路”沿线国家及创意城市网络成员的合作深度，通过合办美食节、互设展区等方式，不断提升我市“世界美食之都”的影响力。

      117         

关于加强我市非遗文化传承与创新发展的建议

我市拥有淮剧、博里农民画、茶馓制作技艺等诸多非遗项目，但部分非遗项目面临传承人短缺、传播渠道窄、产业化程度低等问题。为此，建议我市相关部门从支持非遗项目产业化发展入手，通过开发非遗文创产品、举办非遗市集活动等，推动非遗与文旅、商贸融合，增强非遗生命力。同时，积极打造非遗网红打卡点，引导传承人充分利用短视频、直播等平台宣传非遗技艺，共同做好非遗文化传承与创新发展。

      118         

关于支持白马湖片区农文旅融合发展的建议

当前，我市白马湖片区在组织实施了稻麦、大豆玉米带状复合种植等高产优质片区建设的基础上，积极盘活林下资源打造樱花农庄园，深入推进农文旅产业深度融合，努力实现片区从单一“三票”经济向多元化收入转型。然而，白马湖高产片区地块整理及机耕路建设资金缺口大，农业种养殖项目专业技术人员储备不足，樱花农庄场景和设施有待提升改造，现有农业和门票收入无法覆盖投入，这些问题需要从市级层面予以支持。为此，建议市相关部门研究出台支持白马湖片区农文旅融合发展专项扶持政策，指导片区做好农业补助申报，落实项目资金保障，并组织专家团队开展定向技术帮扶，推动片区和企业联动开发农文旅融合项目。

      119         

关于进一步推动我市文旅融合提质增效的建议

近年来，我市文旅产业发展势头强劲，以河下古镇、洪泽湖景区为代表的文旅项目通过夜经济、演艺游等创新业态实现消费升级，里运河文化长廊清江浦景区通过城市街区与灯光亮化激活夜间经济，西游乐园、熊出没乐园打造东方经典文化传承与亲子娱乐休闲全新旅游体验吸引八方游客，但仍存在部分景区基础设施有短板、文旅产品创新有不足、文旅专业人才有缺口等问题。为此，建议我市相关部门有计划地推动老旧景区硬件和配套设置升级，不断探索打造具有淮安特色的差异化文旅项目，注重建立健全文旅人才培养机制，为推动我市文旅融合提质增效提供保障。

      120         

关于规范校园周边市场经营秩序的建议

我市部分学校周边商店违规售卖火药枪弹等存在安全隐患的玩具，导致学生使用时发生人身安全事故，严重危害未成年人身心健康与校园周边安全秩序。因此，建议市相关部门联合对校园周边商铺开展专项排查，下架、查封违规产品；对玩具生产、批发环节进行清查，切断危险玩具供货渠道，加强源头治理；对违规行为依法处罚，涉嫌犯罪的移送公安机关立案；将校园周边列为重点监管区，通过家校通报、举报平台及普法宣传，引导商户规范经营、学生安全消费，构建规范校园周边市场经营的长效机制。

      121         

关于增加校园及周边停车资源供给的建议

近年来，城区部分中小学校就学人数急剧增加，然而校园周边道路空间有限，停车资源紧缺，加上校园内部配套建设的地下空间未得到有效释放利用，导致上放学期间特别是雨雪天校园门前接送学生车辆高度集中、高度聚集，机非混停、人车混行严重影响车辆通行、人员集散效率，安全隐患较大。为此，建议我市统筹考虑校园周边停车场地开放利用、闲置土地开发建设和校园内部地下停车空间释放利用，通过开放校园周边机关事业单位停车场、公共停车场、利用部分闲置土地建设临时停车场、打造校园地下学生接送模式等，开辟足够的停车空间供接送学生家长车辆临时、限时、有序停放。

      122         

关于打造物业智慧平台

建立物业费共管账户的建议

物业管理与群众生活息息相关，但由于部分物业服务企业服务意识不强、服务行为不规范、物业费收支情况不公开、居民支付的费用与取得的服务不对等问题存在，加上物业费监管缺位严重，各小区物业项目营收费用直接进入总公司账户，并由总公司统筹，使用经费需由总公司批准，流程周期长，服务效率低，导致群众投诉一直居高不下。为有效解决上述问题，建议我市建立小区物业费共管账户，从机制上规范物业费收支使用管理，确保把物业费留在小区，用在小区服务管理上。同时，打造物业管理智慧平台，建立物业费共管账户，及时导入小区物业费收支详情、物业服务各项内容，充分保障居民参与权、知情权，切实提高居民群众获得感、安全感、幸福感。

      123         

关于规范老旧小区新能源汽车充电设施建设的

建议

随着新能源汽车普及，老旧小区充电设施建设滞后，火灾风险突出，并且由于现行规范未明确充电场所消防要求，监管依据不足，导致物业、运营商、车主权责不清，充电设施缺乏针对汽车电池的专用灭火装置和智能监测设备。为此，建议市相关部门牵头制定专项标准，明确充电区防火间距、消防器材配置等要求，并将消防配置纳入工程验收必查项；推动小区“油电分离”管理，新建车库强制分区，既有车库限期改造；规范业主充电行为，禁止重点区域充电，限制充电时长与功率；建立全链条监管机制，明确物业主体责任，加强执法与宣传，不断提高老旧小区电车充电设施建设管理水平。

      124         

关于强化政策协同 推动人口集聚的建议

近年来，我市人口总体增长乏力，半数以上县区人口呈净流出趋势，在一定程度上导致区域性劳动力短缺、结构失衡，对县域经济高质量发展影响较大。针对这一突出问题，一方面建议我市进一步做大做强县域经济，加大先进制造产业培育力度，同步推进高层次人才引进，促进产业由劳动密集型转向知识密集型，提升产业对人才集聚力、吸附力，补齐劳动力不足短板；另一方面建议统筹考虑城乡人口流动趋势，逐步调整教育、医疗、养老、托幼等服务配套布局，用好生态、交通等比较优势，强化城市宜居属性，多措并举构建高素质人口“强磁场”。

      125         

关于强化小型养老机构监管

培育本土养老服务品牌的建议

我市小型养老机构在运营、消防、服务等方面存在突出问题和风险隐患，是监管的薄弱环节，加上本土优质养老服务供给结构失衡，导致品牌培育缺乏支撑力。为此，建议我市进一步加大政策引导力度，及时研究制定养老服务品牌培育计划，优化养老专项扶持资金分配，积极构建多元监督体系，完善多部门联动执法机制，定期组织开展专项整治行动，推动小型养老机构不断提升规范化建设水平，持续提高优质养老服务供给能力，努力打造有影响力的优质本土养老服务品牌。

      126         

关于加强社区养老服务的建议

随着我市老龄化程度不断加深，城市社区老年人对养老服务的需求日益增长，虽然部分社区已建成养老服务站，但多数社区养老服务站功能单一，仅能提供简单的日间照料和娱乐活动，医疗护理、康复保健、精神慰藉等服务缺失。为此，建议我市尽快研究制定社区养老服务标准和服务规范，明确服务内容、流程和质量要求，积极探索建立“社区+医院+养老机构”联动机制，推动医疗资源下沉和社区养老服务站高品质建设，为老年人提供优质的上门医疗、健康体检、康复护理等服务。

      127         

关于进一步扩大我市心理咨询服务覆盖面的

建议

按照《精神卫生法》《“健康中国2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》要求，加强心理健康服务、健全社会心理服务体系是改善公众心理健康水平、促进社会心态稳定和人际和谐、提升公众幸福感的关键措施。然而，目前我市心理咨询和心理疏导服务大多由有资质的社会组织和个人来提供，镇街卫生院基本没有配备专职或兼职的精神卫生防治人员，导致心理咨询覆盖面不高。为此，建议我市进一步加强县区级综合医疗机构精神科（心理门诊）设置，推动镇街医疗卫生机构加快专职或兼职精神卫生防治人员配备，满足群众日益增长的心理健康咨询、心理疾病筛查、治疗与转诊服务的需要。

      128         

关于加强城市公共设施管理与保护的建议

近年来，我市城市公共设施建设取得显著成效，市政基础设施不断完善，但仍存在管理责任分散、维护不及时、人为损坏现象频发等问题，部分区域公共设施老化严重，影响了城市形象和市民生活质量。为此，建议我市通过进一步健全管理体制机制、建设城市公共设施综合管理平台、制定《淮安市城市公共设施管理条例》、加强宣传教育引导等方式，持续做好城市公共设施的管理保护。

      129         

关于进一步做好我市城乡公共空间治理的建议

近年来，我市坚持将城乡公共空间治理作为统筹资源利用的重点，聚焦“两片两带一廊”片区，针对城郊接合部、行政毗邻区、低效用地等“灰空间”问题开展集中整治，取得阶段性成效，但仍面临空间利用低效、基础设施不足、环境治理不力等挑战。为此，建议市相关部门通过深入实施“一地三用”模式、建立“清单化+销号制”管理机制、推动跨部门协同治理、培育“农业+文旅”新业态等措施，“一地一策”推进“微改造、精提升”，努力实现经济效益、生态效益、社会效益同步提高。

      130         

关于持续做好高层建筑消防问题治理的建议

近年来，我市高度重视高层建筑消防问题处置工作，研究出台《关于加强消防安全管理的决定》，积极部署高层住宅小区消防设施突出问题集中整治行动，并将“无水”高层住宅小区消防隐患专项整治纳入党政领导干部安全生产“双挂钩一领办”事项，积极推动各地各部门责任落实。然而，当前治理工作仍面临高层建筑存量问题尚未完全消除、部分区域基层监管力量不足、长效管理机制有待进一步巩固等挑战。为此，建议市有关部门坚持问题导向，突出因地制宜，加强分类指导，最大限度消险高层建筑安全除患。同时，加大物联网技术应用，推广消防管网压力监测、火灾报警装置等技防手段，加强居民消防培训与应急演练，普及自救逃生知识，大力构建“政府主导、部门协同、技术赋能、全民参与”的高层建筑消防安全治理格局。

      131         

关于进一步做好我市信访工作的建议

近年来，我市信访工作不断在创新中取得突破性成果，市委、市政府主要领导也率先垂范，带头接访下访，强调要用心用情解决群众急难愁盼。然而，面对跨区域协调、部分诉求“边界模糊”等新老问题，信访工作仍需进一步深化。为此，建议在全市范围内深化推广“三级书记”抓信访责任机制，层层传导压力；将我市首创的“信访指数”深度应用于日常管理和决策，通过对144项风险因子动态监测，实现矛盾风险精准预警和主动预防；对于职责边界模糊、基层难以独立解决的复杂诉求，建立健全镇街“吹哨”、部门“报到”工作机制，合力破解信访难题。

      132         

关于推动大运河文化带生态保护与文旅融合

发展的建议

我市拥有丰富的大运河文化资源和优美的生态环境，但在生态保护和文旅融合发展方面仍有较大提升空间。为推动大运河文化带生态保护与文旅融合发展，建议我市建立跨区域生态保护协同机制，联合开展河道清淤、水质治理、沿岸绿化等工程，切实改善大运河沿线生态环境质量；加大运河文化遗产保护和沿线文旅资源整合力度，统筹开展沿线文物古迹保护性修缮，开发具有运河文化特色的旅游线路和产品；完善文旅基础设施建设，加强沿线交通、住宿、餐饮等配套设施建设，提升旅游服务水平；加强大运河文化宣传推广，举办运河文化节、学术研讨会等活动，提升淮安大运河文化知名度和影响力，打造大运河文化带建设示范城市。

      133         

关于加强生态农业基础设施建后管护工作的建议

近年来，市委市政府大力推进生态农业建设，全市农田退水、渔业尾水、畜禽粪污处理等基础设施逐步完善，生态效益初步显现。但当前设施管护存在“重建轻管”问题，县区、镇、村三方权责不清，多数设施维护无稳定资金来源，影响运行效率与寿命。为切实保障生态农业工程长效发力，建议市相关部门分类制定生态农业设施长效管护方案，明确管护主体、管护责任与具体要求；健全资金保障机制，设立专项管护经费，对管护达标的主体给予补贴，同时引导社会资本参与；规范日常运维与精细管理，强化重点时段排查与联动处置，推动管护常态长效。

      134         

关于加强我市高标准农田建设管理的建议

截至目前，全市累计建成高标准农田576万亩，其中永久基本农田建成比例达86.4%，位列苏北前列。然而，当前建设管理仍存在部分项目规划设计不够精准、与水利设施衔接不畅、建后管护长效机制不健全等问题。为此，建议市相关部门严把规划、设计、施工、验收“四关”，并将农田退水循环利用、生态沟渠修复、小微湿地保护等生态措施，融入高标准农田建设和管护全过程。同时，通过高标准农田建设促进“小田变大田”，改善农业生态环境，全面提升我市高标准农田建设管理水平，夯实粮食安全根基。

      135         

关于推广环保清洁技术

提升畜禽养殖环境承载力的建议

国家高度重视畜禽养殖污染治理问题，相关部委联合发文推进绿色种养循环农业发展，促进粪污资源化利用。我市作为长三角北部农业生产大市，畜禽养殖量大，年粪污近1000万吨，虽然制定出台了《关于推进粪污资源化利用 促进畜牧业生态发展的实施方案》等政策措施，明确了畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率等重点指标，但仍存在畜禽养殖管理较为粗放、粪污无害化处理不规范、治污设施运行不正常等问题。为此，建议市相关部门通过科学规划种养布局、强化资源化利用技术支撑、加强环境污染监测、培育社会化服务组织等方式，大力提升畜禽养殖污染防治水平，助力推动我市农业高质量发展。

      136         

关于加强极端降水监测、预警及应急管理的建议

近年来，全球气候变化导致极端降水事件频发，我市地处苏北平原低洼地带，河网密集，易受东亚季风和气旋影响，在暴雨时易出现严重积涝。2025年8月26日，因短时强降水，多条主干道积水严重，部分社区停电停水，凸显城市防涝能力短板，主要原因在于老旧城区排水管网口径小、排水能力有限，雨量监测站点密度不足导致短时强降水预警信息传达不及时，应急响应滞后且调度与救援效率低。为此，建议市相关部门加快排水管网改造和泵站布局优化，提升雨量监测与预警能力，并建立市、县（区）、乡镇三级应急联动体系，明确部门职责与流程，定期开展防汛演练，着力提高城市应对极端降水的综合防控能力。

      137         

关于以系统集成思维推动生态农业高质量发展的建议

近年来，我市生态农业“六大体系”构建初见成效，一批生态试验单元落地生根，在技术模式探索、质量安全管控、特色品牌打造等方面形成了先行优势。然而，产业布局的系统性、产业链条的完整性、要素保障的支撑性、跨领域跨层级治理的协同性等方面还有待进一步完善。为此，建议我市尽快制定出台《淮安市生态农业功能区布局与集成发展规划》，加快建立“职责明确、标准清晰、队伍专业、资金稳定、监督到位”的长效管护机制。同时，在土地要素上优先保障生态农业集成示范区用地需求，加大各类涉农财政资金整合力度，扩大“生态贷”“绿色保险”等产品覆盖面，并与在淮高校和科研院所共建“淮安生态农业技术创新中心”，开展联合攻关与成果转化，大力实施新型职业农民培育工程，多措并举推动生态农业高质量发展。

      138         

关于提升我市饮用水源地藻类自动监测能力的建议

饮用水安全关系群众切身利益、关系社会大局稳定、关系经济高质量发展。然而，近年来我市夏季暴雨、洪涝、高温、干旱等极端天气事件经常发生，部分饮用水源地仅对常规因子开展自动监测，藻类在线监测预警技术应用仍处于“空白”状态，严重威胁饮用水水源地安全。为进一步加强饮用水源地藻类环境风险防控，切实提升供水安全能力，保障人民群众身体健康，建议市相关部门根据我市饮用水源分布，合理选择监测点位安装藻类在线监测设备，定期自动采集水样进行数据分析并形成监测报告，为做好我市饮用水源管理、水环境治理、水生态保护提供有效的数据支撑。

      139         

关于“打鸟”热潮下加强鸟类保护的建议

“打鸟”是摄影圈术语，指使用长焦镜头远距离拍摄鸟类，拍摄时需要精准对焦和耐心等待。“打鸟”活动因兼具艺术性、生态价值与社交属性，成为当代年轻人逃离快节奏、亲近自然的新选择，但热潮的背后应警惕食物引诱影响鸟类觅食习性、声音干扰带来鸟类行为改变、人为驱赶伤害鸟类健康等生态风险。为此，建议我市相关部门发挥网络、电视、报纸等媒体作用，加强对鸟类保护的宣传教育，引导摄影者深入学习野生动物栖息环境、行为模式等相关知识，以生态保护的视野参与“打鸟”。同时，野生动物保护部门要保持密切协作，加强部门联动，及时有效采取专业的保护措施，最大程度降低不文明摄影行为对鸟类等野生动物的干扰和伤害。

      140         

关于加大规模以下养殖场户

畜禽粪污处置支持力度的建议

近年来，随着畜牧业的发展，畜禽粪污有效处置和资源化利用已成为关乎农村人居环境改善、农业面源污染治理和畜牧业可持续发展的关键环节。但广大规模以下养殖场户在畜禽粪污处置方面仍面临设施不完善、技术模式适用性不高、资源化利用渠道不畅、资金投入压力大、环保意识与管理能力有待加强等问题。为有效解决规模以下小散养殖场户畜禽养殖粪污处置难题，推动畜牧业绿色高质量发展，助力美丽乡村建设，建议市相关部门进一步强化规划引导与标准制定，大力推广畜禽粪污处置适用技术；加大政策扶持与资金投入，切实降低规模以下养殖场户经济负担；建立健全种养结合机制，畅通还田利用渠道；加强技术指导与培训，提升规模以下养殖场户畜禽粪污处置管理能力。

      141         

关于加强野生动植物保护的建议

近年来，我市认真落实国家和省有关决策部署，依托良好的河流、湖泊、森林等资源禀赋，持续加强野生动植物保护，取得了积极成效，但仍面临生态空间格局还需优化、自然开发模式还需改善、防范物种入侵还需加强、保护支撑体系还需完善等挑战。为此，建议：一是统筹规划山水湖田林草生命共同体，将野生动植物保护规划与国土空间总体规划等有效衔接，构建覆盖全域的保护网络；二是基于自然条件、资源禀赋、社会经济以及主要保护对象分布特点，实施差异化、精细化保护措施，提高生态系统多样性、稳定性、持续性；三是发挥政府主导作用，健全企事业单位、社会组织和公众参与的长效机制，持续加大管理、投入和监管力度，推动形成人与自然和谐共生的良好局面。

142               

关于加强重污染天气预警期间建筑工地管理的

建议

今年以来，我市扬尘源在PM2.5中占比持续保持较高水平，且重污染预警期间扬尘源对PM2.5的影响较污染来临之前攀升明显，其中建筑工地施工扬尘是主要成分之一。为此，建议市相关部门组织开展常态化巡查与突击检查，对预警期间违规施工进行约谈并限期整改，定期分析预警响应过程中的薄弱环节，及时更新施工单位环保信用评价，将重污染天气应对表现与工程招投标挂钩；推动施工单位在工地安装PM2.5、PM2.5、TSP在线监测设备并与环保部门平台联网，实时监控扬尘浓度，并利用无人机航拍、视频监控等手段，加强非现场监管；对外公布举报电话、电子邮箱、微信公众号，鼓励群众举报工地违规行为，对查实的举报给予奖励，形成社会共治氛围。