关于七届四次会议以来提案工作情况的报告——在政协淮安市第七届委员会第五次会议上
时间:2016-02-22
来源:淮安市政协 作者: 字号:[
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李 玉 峰
(2016年1月17日)
各位委员:
我受政协淮安市第七届委员会常务委员会的委托,向大会报告政协七届四次会议以来的提案工作情况,请予审议。
政协淮安市七届四次会议以来,市政协委员、各参加单位和专门委员会共提交意见、建议294件,经审查立案提案285件,不立案9件。在立案提案中,民主党派、工商联、人民团体和市政协各专门委员会集体提案59件,委员个人提案226件。有203名委员提交了提案,占委员总数的48.4%。
从提案内容看,经济、科技类提案41件,占14.4%;教育、文化、卫生、体育类提案51件,占17.9%;城建、交通、旅游类提案108件,占37.9%;政策法规、社会管理、统一战线类提案8件,占2.8%;民主法制、劳动人事类提案25件,占8.8%;其他类提案52件,占18.2%。这些提案经过56个承办单位的认真办理,已于当年10月底全部办复完毕。其中,已经解决或采纳169件,占59.3%;计划解决或准备采纳107件,占37.5%。未解决的9件,占3.2%。提案人对提案办理情况总体评价满意的有265件,占提案总数的93%;基本满意17件,占6%。不满意提案一轮反馈有9件,经承办单位多次办理协商后,还有3件为不满意。
2015年以来,提案工作认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕市委市政府工作中心,坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针,加强协商民主,不断巩固提案工作创新成果,提案工作稳步扎实推进。
一、加强领导,多措并举,提案工作呈现新态势
一是加强领导,突出提案工作地位。市政协坚持把提案工作列入常委会、主席会议重要议程,主要领导亲自研究部署提案工作,参与重点提案督办。报送14件重要提案请市委市政府主要领导批阅。为进一步加强重点提案办理工作的组织领导,加快推进重点难点问题解决,市政府七届第38次常务会议专题研究市政府分管领导领办重点提案督办工作,明确各分管领导具体分工。5月和10月,市政府两次召开建议提案办理工作推进会,对做好提案办理工作明确提出,要强化责任意识,增强办理工作的主动性;要强化质量意识,提高问题的解决率和落实率;要强化接受评议意识,主动接受委员和社会的监督;要强化督查考核,提高办理工作的整体水平。为加强建议提案办理工作,市政府办公室新设建议提案处,专门负责建议提案办理的组织、协调和督查工作。
二是注重督办,增强提案办理实效。采用主席跟踪督办重点提案、市政府分管领导会办重点提案与专题评议集中督办一般提案相结合。8月至10月份,专题召开主席跟踪督办重点提案汇报会和专题评议会10余场次,对80余件提案的办理情况进行现场督办,着力解决一批办理过程中的重点难点问题,督办提案数占总提案数的30%。力争做到提案办理件件有落实,通过各种形式的督办,市政协七届四次会议立案的285件提案,落实率达96.8%,创历年新高,得到委员们的认可,切实增强了提案办理的实效。
三是完善机制,调动提案办理积极性。积极深入实践提案办理第三方绩效评议机制,对评议过程中发现的新情况新问题及时梳理汇总,并对评议方案进行调整,不断优化评议方式方法,使提案办理评议公开、透明更加科学,进一步激发各承办单位提案办理的积极性。2015年共对7家单位进行提案办理绩效评议,各承办单位层层落实提案办理工作责任制,将提案办理工作纳入工作计划和目标考核内容,主要领导批办会办重点提案,明确分管领导和具体承办部门,落实办理责任人,提案办理积极性进一步提高。
二、注重引导,着眼基础,提案质量有了新提升
一是多渠道提供提案线索,拓宽委员提案选题思路。利用主席会议、常委会议、委员学习报告会和提案委活动等时机,组织委员现场视察、学习交流,2015年共组织各类活动10余次,使委员们及时了解市委市政府的中心工作,拓宽委员视野,提高委员参政议政能力。充分发挥"委员之家"平台优势,为委员提供学习机会,2015年各"委员之家"小组重点围绕主导产业发展、重点工程建设、民生事业保障等方面开展视察活动89次,召开委员协商座谈会62次。继续利用"淮水安澜"平台,广泛征集社会各界和网民的提案线索,归纳整理后形成《提案参考选题》与《优秀提案选编》等提供给委员,引导委员撰写高质量提案。
二是严格立案审查,严把提案立案关。全会召开前,成立由市委市政府相关部门人员、提案委成员等10人组成的提案审查小组,按照《中国人民政治协商会议淮安市委员会提案工作条例》要求,坚持按照初审、复审程序对提交的意见建议进行审查。市政协七届四次会议共有9件不予立案的提案,不立案率为3%,不立案率同比增长一个百分点,有力促进提案质量总体提高。对9件不予立案的提案,通过见面约谈、电话回访等形式,进行解释说明并取得委员的理解;对不符合要求的另外8件提案,及时与提案人交换意见,提案人主动作修改完善或撤案等相应处理。
三是认真抓好重要提案遴选和优秀提案评选,发挥精品提案示范引领作用。围绕市委市政府中心工作,认真遴选重要提案和重点提案,并在相关媒体进行公示,其中《关于构建洪泽湖生态经济圈的建议》、《关于促进全民阅读建设书香淮安的建议》、《关于加强我市"放心菜场"建设的再建议》和《关于加快淮安港口发展的建议》等提案,得到了市委市政府领导和有关部门的高度重视,提案中涉及的相关方面内容,还被市政府列入2015年为民"十件实事"项目中,有力促进我市经济社会发展和民生改善。坚持做好优秀提案的评比表彰,2015年共评选出优秀提案14件,发挥高质量提案的示范引领作用。
三、重点引领,开拓创新,提案办理协商取得新成效
一是突出重点,加强重点提案督办。围绕市委市政府中心工作,结合社会关注度高的热点问题,从加快地方经济发展、加大农产品品牌建设、促进全民阅读、改善民生等方面遴选出8件事关我市发展全局的重点提案为主席督办提案,分别由主席、副主席领衔,各相关专委会参与督办,新闻媒体进行跟踪报道,并将重点提案办理结果在网络上公布,引导社会各界共同关注和参与提案办理工作。主席督办的《关于加大我市农产品品牌建设的建议》重点提案,通过实地查看,现场督办,对进一步推进我市农产品品牌建设形成了诸多共识,有力促进了我市农产品品牌建设,扩大了淮安农产品品牌影响。
二是努力创新,强化专题协商力度。探索利用"委员之家"这一新平台加强专题协商力度,积极指导委员之家小组开展专题协商活动。第十一小组利用活动机会针对委员提出的《关于开放楚秀园等城区公园的建议》提案,与市园林局召开专题协商会,就楚秀园等城区公园开放的时间、所需的财政支持、开放后的管理及安全保障等方面的问题提出了意见和建议,增进了提办双方的了解和信任,促进提案办理的落实,这一形式既丰富了"委员之家"活动内容,又创新了提案办理专题协商的方式。主席跟踪督办的《关于构建洪泽湖生态经济圈的建议》重点提案,由于涉及淮安、宿迁两市多部门,协商办理难度大,督办提案过程中积极协调淮安、宿迁两市发改委、农委和环保局等相关部门召开专题协商会,制定推进共同的战略发展方案。这一方法为提案办理跨市专题协商探索出一条新思路。
三是注重沟通,优化提案办理质量。推进承办单位加大协商办案力度,加强与提案人的协商交流,做到办前环节提前协商、办中环节跟踪协商、办后环节运用协商。提案办理后将协商办理结果与本部门的实际工作有机结合起来,转化为良好的社会经济效益和成果。主席跟踪督办的《关于规范我市物业服务质量标准和物业服务收费的建议》重点提案,市住建局在提案办理后,积极搞好成果运用,主动与提案人沟通,共同商定组织开展物业管理调研活动,选定6个物管调研课题,与淮阴工学院签订政府购买服务合同,由工学院组织专家学者开展调研。2015年9月出台《淮安市物业服务企业信用管理暂行办法》,将60种行为列为物业企业失信行为,针对不同失信行为,规定了相应的惩戒措施,有力促进行业自律,提升淮安物业行业总体服务质量,实现了提案办理协商应有的价值。
四、开阔视野,改进方法,提案服务迈上新台阶
一是主动搭建平台,促进县区交流互动。2015年4月份,在涟水县组织召开淮安市县(区)提案工作座谈会。各县(区)分管主席和提案委主任分别做了交流发言,交流开展提案办理协商理论研究的成果和实践探索的经验,研讨如何进一步提高提案质量、增强提案办理协商成效的方法和途径。通过交流研讨,集思广益,开拓思路,对促进提案质量提高,改进提案办理协商工作,提升我市政协提案工作科学化水平,起到积极推动作用。
二是不断完善措施,努力提升服务水平。主动加强与委员的走访、沟通与联系,及时向委员通报情况,提供信息,掌握动态,积极调动委员积极性,充分发挥委员在政协履职中的主体作用。立足现有条件,不断改进《提案办理系统》,积极采纳委员的建议,在提案提交模块中加入图片录入功能,使系统更加完善。不断扩大委员在提案办理过程中的参与度,让委员享有更多的办理知情权,促进办理质量提升。2015年共邀请50余名委员参与重点提案督办和提案办理绩效评议工作。
三是切实跟踪问效,坚持提案办理回访。对2015年立案的提案,在承办部门答复完成,且委员填写反馈意见表后,专门进行了电话回访或实地走访,真实客观地了解提案办理的情况,并对下步工作提出针对性建议。10月底前,共回访承办单位56家,对203位委员提交的285件提案的办理情况进行跟踪问效,努力发挥好委员与承办单位之间的桥梁纽带作用。
四是积极扩大影响,广泛开展提案宣传。加强与公共媒体的合作,在门户网站上公示重点提案目录,通过报纸、杂志和电视等渠道,对重点提案督办情况进行跟踪报道,及时为电视台及报社等媒体提供素材,加大提案办理公开力度。全国政协提案委来淮调研期间,积极展现我市提案工作亮点,得到全国政协提案委领导充分肯定。与全国各地政协加强互动学习,2015年先后接待上海、杭州、苏州等多市政协来淮考察提案办理第三方绩效评议工作,扩大了淮安政协提案工作的影响。
各位委员,虽然市政协七届四次会议以来的提案工作取得了明显成效,但仍存在一些不足和问题。主要有:一是帮助委员知情明政、引导委员撰写高质量提案工作不够深入细致,少数提案内容比较空泛,建议不够具体;二是少数承办单位对办理政协提案的认识还不到位,提案的落实与委员的要求仍有差距;三是提案办理协商工作方式方法还不够灵活,有待进一步加强和改进。
新的一年,市政协提案工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕中共淮安市委提出的总体思路、奋斗目标和重要举措,以及人民群众关心的热点难点问题,服从服务于工作大局,继续在"提高质量、讲求实效"上下功夫,使提案在政协履行职能中发挥更加积极的作用。
一、夯实基础,进一步提高提案质量。从源头上夯实提案工作基础,尽可能多地邀请市政协参加单位和委员参与提案督办活动,以帮助委员知情明政,掌握相关部门工作动态,提高提案建议的针对性和可操作性。在提高集体提案数量和质量上下功夫,进一步加强与市各民主党派、工商联、有关团体的联系与合作,结合淮安发展新形势、新任务、新要求,围绕党委政府中心工作适时开展联合调研,提出有情况、有分析、有对策、可操作的高质量提案。在提升提案质量上下功夫,积极推荐委员参加省级课题调研,提出涉及面更广、更具全局性的提案,全力打造淮安政协提案工作的品牌效应。
二、突出重点,进一步提高办理实效。积极主动争取党委、政府和有关部门对提案工作的重视、支持和帮助,真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。要加强与承办单位的协作配合,为深化提案办理协商搭建平台,创造条件,更好地形成提案工作的合力。要大力发展协商民主,加强提案协商交流,完善提案办理协商机制,坚持把协商贯穿于提案办理的全过程。积极推动提案办理协商的成果运用制度化,保证提案办理协商过程规范、内容务实、成果有效。
三、改进方法,进一步提高服务水平。切实发挥市政协提案委"组织协调、督促检查、加强服务"的作用,进一步提高提案办理协商工作的科学化水平。积极联系、协调承办单位,实行开门办案;积极开展现场办案、联合办案;加强跟踪督办,增加提案办理"回头看"的数量,加大跟踪问效力度。把提案办理工作与政协组织的视察、调研、座谈结合起来,与专委会工作结合起来,与"委员之家"活动结合起来,积极推进小组间的互动交流,适时召开小组提案办理协商会,提升督办层次,形成督办合力。
四、强化宣传,进一步扩大社会影响。着重宣传优秀提案及提案办理产生的积极社会效应,以产生进一步的激励作用;宣传提案办理的典型案例和先进集体,树立榜样,促进提案办理质量的提高;总结宣传提案工作的创新方法和经验做法,努力扩大政协提案工作的影响,更好地发挥提案在促进淮安经济社会发展中的作用。
各位委员,回顾一年来提案工作所取得的成绩,我们倍感欣慰,展望提案工作的前景,我们充满信心。让我们在中共淮安市委的坚强领导和市政府的大力支持下,锐意进取,扎实工作,为促进淮安经济社会更好更快发展,作出新的更大贡献!