第一部分 部门概况

一、主要职能

二、部门机构设置及决算单位构成情况

三、2017年度主要工作完成情况

第二部分 2017年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算表

六、财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款支出决算表

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、一般公共预算财政拨款"三公"经费、会议费、培训费支出决算表

十、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

十一、机关运行经费支出决算表

十二、政府采购支出决算表

第三部分 2017年度部门决算情况说明

第四部分 名词解释

第一部分　部门概况

一、部门主要职能

（一）围绕市委、市政府的中心工作，就本市政治、经济、科学技术、文教卫体、城乡建设和统一战线内部工作等方面的重要问题，开展视察调查、专题座谈、对口协商等多种形式的参政议政活动，并提出意见和建议。

（二）负责市政协全委会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议的会务工作和文件、文稿的起草、修改工作。

（三）组织实施市政协全委会议、常委会议、主席会议的决议、决定。

（四）负责市政协委员履行主要职能时开展调查、视察、参观、座谈、研讨等日常活动的秘书、联络和服务工作。

（五）研究人民政协和统一战线的理论、政策，联系实际，对政协工作的共同性问题开展调查研究。

（六）负责人民政协工作的宣传；处理群众来信，接待群众来访；收集反映社情民意和各界人士的意见、建议。

（七）密切联系辖市、区政协和市有关部门，互相配合，协调工作。

（八）负责机关党建工作、干部人事管理和离退休老同志的管理服务工作。

（九）组织机关工作人员学习党和国家的路线、方针、政策、法律和法规，加强社会主义精神文明建设，加强机关的思想、组织、作风、业务建设。

二、部门机构设置及决算单位构成情况

1. 根据职责分工，市政协机关内设机构：设1个办公室、1个研究室（内设综合处）、7个专门委员会（分别设秘书处）。办公室设1个办公室机关党委（副处级）和5个职能处室：秘书处、人事处、联络处、老干部处、行政处；7个专门委员会为：经济科技和城乡建设委员会、文卫体和人资环委员会、社会法制和民族宗教委员会、提案委员会、学习宣传委员会、港澳台侨委员会、文史委员会。本部门无下属单位。

2. 从决算单位构成看，纳入淮安市政协办公室2017年部门汇总决算编制范围的预算单位共计 1家，具体包括：淮安市政协办公室本级。

三、2017年度主要工作完成情况

2017年，在中共淮安市委的坚强领导下，市政协深入学习贯彻中共十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，思想理论建设取得新成效，服务改革发展取得新成绩，推进协商民主取得新进展，改进工作作风取得新突破，实现了本届政协的良好开局。一年来，共召开常委会议、主席会议、协商座谈会18次，组织重大调研视察21次，提交建议案、调研报告、提案、社情民意、大会发言等各类意见建议432件，一大批协商议政成果转化为市委市政府的决策部署，为推动淮安经济社会科学跨越发展和民主政治建设作出了积极贡献。

一、强化政治引领，牢牢把握政协事业正确方向

始终把讲政治放在首位，强化理论武装，提高政治站位，增强政治定力，确保政协事业沿着正确方向健康发展。

全面兴起学习贯彻中共十九大精神热潮。坚持把学习贯彻中共十九大精神作为首要政治任务，按照学懂弄通做实的要求，主席会议、常委会议联系政协工作实际先学一步、学深一层，广泛采取委员学习报告会、"委员之家"学习座谈会等分层次、多形式、全覆盖的学习活动，引导帮助广大委员加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握，切实把思想和行动统一到中共十九大精神上来，把智慧和力量汇聚到中共十九大确定的目标任务上来。

切实加强政治理论学习。有计划、有步骤地抓好中共十八届六中全会以及省第十三次党代会、市第七次党代会精神的学习贯彻，推动各界委员不断提高思想认识、坚定理想信念、把握大局大势、增进政治认同。按照懂政协、会协商、善议政的要求，及时举办新任委员学习培训班，采取课堂教学和赴延安、井冈山实境教学相结合的方式，全面学习中共中央和省、市委关于加强政协工作的新思想新部署新要求，熟悉掌握履职必备的基本知识，有力提高了广大委员的思想境界和履职能力。

始终坚持党对政协工作的领导。自觉把坚持中国共产党的领导贯穿于政协履职全过程。市委全市政协工作会议召开后，市政协迅速召开全市政协主席座谈会，就学习贯彻市委会议精神和《关于加强和改进人民政协工作的意见》作出安排部署，进一步明确政协工作的方向和重点。主动就政协重要活动和重大事项向市委请示报告，提请转发协商工作要点，注重发挥政协党组作用，确保政协工作正确的政治方向。

二、紧贴中心大局，聚焦科学跨越发展协商议政

坚持把推动淮安科学跨越发展作为履职第一要务，紧扣"两聚一高"，聚焦"两大目标"，建改革之言，议发展之策。

为经济转型升级出谋划策。"4+2"优势特色产业是淮安实体经济发展的重要支撑。市政协就"加快推进‘4+2’优势特色产业发展"课题，深入6个县区30多家重点企业实地调研，召开八届四次常委会议专题协商议政，提出强化规划引领、强化产业配套、强化政策环境等方面13条对策建议，市委市政府主要领导给予高度肯定，专门批示要求有关部门研究采纳，着力打造"4+2"产业发展升级版。我们还采取调研视察、协商座谈、提案督办、大会发言等形式，组织广大委员围绕做大做强电子信息产业、深化农业供给侧结构性改革、壮大县域经济、推进现代服务业发展等20多个议题，提出有见解、有分量、有价值的意见建议。

为城乡统筹发展议政建言。城乡统筹发展是推进"两大目标"进程中的一个重大战略问题。市政协围绕"推进特色小镇发展"课题，赴7个县区30多个乡镇实地调研，开展主席重点提案督办，组织特色小镇专题研讨，许多意见建议得到党委政府重视和采纳。围绕"推进大运河文化带建设"开展专题视察，为把大运河淮安段建设成为高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊提出许多真知灼见。我们还围绕加快形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡建设新形态，组织广大委员就西游记文化产业打造、内环高架工程建设、房地产市场健康发展、城乡水电路气互联互通等20多个议题，积极履职建言，为淮安彰显水城灵性、更加宜居宜业贡献智慧和力量。

为生态文明建设集思广益。生态是淮安最宝贵的资源、最具潜力的优势。市政协围绕"坚持绿色发展新理念，探索转型升级新路子"课题，深入开展调查研究，在省政协常委会议上作专题发言，所提意见建议得到省有关部门的吸纳。围绕"推动‘263’专项行动"开展专题调研视察，就过剩产能化解、化工企业监管、黑臭水体整治、污水治理提标等重点难点问题把脉寻方，建言献策。采取调研视察、大会发言、提案督办等形式，就江淮生态经济区打造、淮河生态经济带建设、白马湖保护与开发、城市绿色小客厅建设等10多个议题，献计献策，推动我市生态文明建设迈上新台阶。

三、坚守民生情怀，围绕建设美好淮安履职尽责

牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活新期待，谋利民之策，献安民之计，促惠民之举。

调研协商聚焦民生热点。中共淮安市委七届五次全会对富民工作进行专题部署，市政协随即召开八届三次常委会议，作出《关于深入贯彻市委七届五次全会精神扎实推进聚焦富民努力实现共享发展的决议》，动员全市各级政协组织和广大政协委员，深入贯彻落实市委富民决策部署，合力打赢聚焦富民主攻仗。养老服务业既是关乎群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。市政协围绕"构建现代养老服务体系"课题，组织力量深入调研，多方借鉴，召开常委会议专题协商讨论，提出加强科学谋划、推进医养融合、完善基础设施、拓展服务功能等方面15条意见建议，得到市委市政府重视采纳，专门研究出台相关政策措施。围绕"加强创业就业培训，促进增收富民"议题，深入开展调查研究，在省政协常委会议上作重点发言，得到与会领导、委员和专家的充分肯定。主席会议视察居民小区视频监控联网工作和法院推动解决执行难工作，对提高城市安防系统智能化、推进法院执行工作提出意见建议。

民主监督紧贴民生关切。深入学习贯彻中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，注重发挥协商式监督的优势和特色，统筹政协各方面力量，围绕加快教育现代化建设、惠民医院创建、城乡饮水安全、城市文明水平提升等30多个议题，着力通过调研察看发现问题、围绕履职不力提出批评、针对存在不足督促整改。注重发挥社情民意信息在民主监督中的重要作用，围绕广大群众关注的热点难点问题，共征集各方面意见建议110多条，编报《社情民意》专报22期。一批事关民生的意见建议，如缓解市第一人民医院停车难、加强开发园区卫生监管、提升城区公厕管理水平等，经市委市政府领导批示，得到有关部门重视和采纳。注重发挥民主监督员作用，先后推荐委员128人次在政务公开、电视问政、阳光司法等方面，积极履行民主监督职能。              

精准扶贫聚力民生实事。坚持把"阳光扶贫"作为重要政治任务，市政协领导和机关多次深入挂钩村、结对户走访调研，以精准措施推动脱贫攻坚。在全市范围内开展由市、县区两级政协联动，全国、省、市、县区四级2130多名委员参与的"四级政协委员精准扶贫活动"，着力在产业扶持、帮助就业、技能培训、送医送药、爱心助学等方面精准发力、持续推进。广大委员立足自身实际，开展精准帮扶活动3930余人次，提出有效建议960多条，筹集帮扶资金1810多万元，用实际行动彰显了政协委员的社会责任。

四、广泛凝心聚力，努力营造团结和谐政治环境

坚持大团结大联合，积极做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的工作。

密切与党派团体合作共事。认真贯彻民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，加强与市各民主党派、工商联和无党派知识分子联谊会的经常性联系，邀请有关人员参加政协重要会议和活动，交流工作，增进团结。通过安排大会发言、联合开展调研、参与督办提案、反映社情民意信息等，鼓励和支持他们积极提出意见建议。一年来，市各党派团体以集体名义提交提案、大会发言和社情民意信息共133件，都得到高度重视和及时办理。

加强与社会各界团结联谊。深入宣传贯彻中国共产党的民族政策和宗教政策，定期走访慰问少数民族和宗教界人士。配合省政协就"推进经济薄弱民族村精准扶贫工作"开展调研，对创新民族工作模式、支持少数民族群众创业就业提出建议。围绕依法管理宗教事务开展调研，促进我市宗教工作健康发展。加强同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，开展在淮台资企业发展情况调研，促进淮台两地人员往来和经济文化交流。

注重与各级政协联系交流。认真做好全国政协来淮调研考察各项服务工作。全国政协副主席韩启德、齐续春来淮就加强文化遗产保护传承、培育壮大地方特色产业开展调研考察，我们主动抓住时机，宣传推介淮安，争取资源支持。积极参加省政协各项活动，加强对县区政协的工作指导，不断增强政协工作合力。

五、注重实践创新，积极推进协商民主健康发展

主动适应新时代政协工作新任务新要求，积极探索创新协商民主新形式新途径，不断提高协商民主质量和水平。

持续打造"委员之家"基层协商民主新平台。为充分发挥委员主体作用，结合换届后委员队伍情况，按照有组织、有场所、有经费、有制度、有活动的"五有"要求，及时调整组建37个"委员之家"，构建起委员学习、调研、履职、联谊的新平台。出台《关于持续推进"委员之家"建设的意见》，不断推动"委员之家"制度化规范化建设。一年来，"委员之家"各小组累计开展协商座谈、调研视察、走访基层等活动140多次，委员参与达1300多人次，有效地激发了政协组织的内在活力。

着力推动"提案办理第三方绩效评议"全覆盖。将协商理念贯穿提案工作全过程，邀请省市政协委员、社会各界代表组成第三方评议组，对提案答复、办理措施、办理过程、办理质量和工作创新等进行全方位绩效评议，实现绩效评议提案全覆盖、主办单位全覆盖、县区全覆盖。去年，市政协共征集提案372件，立案提案366件，全部开展绩效评议，切实提高了提案办理科学化水平。中共江苏省委对这一创新做法给予充分肯定，省政协主要领导明确要求在全省各级政协大力推行。

创新建立文史资料全媒体。准确把握文史工作新定位新要求，广泛征集"三亲"史料，编辑出版《筹海初集校注》，办好《淮安历史与文化》杂志和专题文史活页，建好淮安文史资料网，开通淮安文史微信公众号，建立包括图书、期刊、图片、手稿、网络等于一体的全媒体文史资料库系统，文史资料形成了"活起来、用起来、火起来"的生动局面。这一创新做法，得到省政协领导的批示肯定，在全省政协文史工作座谈会上作经验介绍。《人民政协报》对此作了专门报道。

六、突出强基固本，着力提高政协履职能力水平

立足实际，重抓基础，切实加强政协组织自身建设，为增强政协履职实效提供坚强保证。

注重发挥委员主体作用。拓展委员履职平台，科学安排委员履职活动，组织驻县区市政协委员异地视察，帮助委员拓宽视野、知情明政。表彰奖励优秀提案、优秀调研报告、优秀大会发言、优秀社情民意信息和先进"委员之家"，极大地调动了委员履职积极性。切实加强委员履职服务与管理，及时公布委员履职情况，委员履职责任感和参与率不断提高。

不断提升专委会工作水平。建立副主席分工联系专委会制度，切实加强对专委会工作的指导。各专委会充分发挥自身特色和优势，注重加强与各党派团体、各个界别的沟通联系，紧紧围绕政协工作整体部署，积极做好调研视察、协商座谈、提案办理、社情民意、文史资料等工作，履行职能的基础性作用得到有力发挥。

加强政协理论研究和新闻宣传工作。召开理论研究会会员大会，调整充实理论研究队伍，围绕"中共十九大精神引领新时代政协事业发展""周恩来与协商民主"等课题，开展理论和实践问题研究，丰富了我市政协理论研究成果。政协新闻宣传工作主动融入党委宣传工作大格局，密切与市各相关媒体合作，协力办好专版专栏，改版升级政协网站，精心办好政协会刊，营造了政协事业创新发展的良好氛围。

强化政协机关建设。以建设学习型、实践型、文化型、健康型、和谐型"五型"机关为抓手，全面加强机关思想、组织、作风、制度建设。推进"两学一做"学习教育常态化，开展"旗帜鲜明讲政治"专题学习教育，严格落实中央八项规定精神，持续改进工作作风。切实加强机关党的建设，完成机关党委换届工作，重视抓好机关干部培养选拔工作，积极做好机关工会工作和老干部工作，政协机关凝聚力战斗力不断增强。

第二部分　淮安市政协办公室2017年度部门决算表