7月24日，中国人民大学中共党史党建研究院举办“党建引领基层协商治理转型”学术研讨会。研讨会采取线上会议形式，中国人民大学中共党史党建研究院研究员陈家刚主持研讨活动。
本次研讨会分为“主题发言”“专家点评”和“专家研讨”三个环节。江苏省淮安市政协副秘书长邱金义作“党建引领基层协商治理转型——有事好商量‘码’上议’实践探索”的专题经验介绍。来自北京大学、中央党校（国家行政学院）、复旦大学、华中师范大学、上海交通大学、四川大学、厦门大学、中国传媒大学、中国人民大学等高校的10多位学者参加了经验点评和专题研讨。60多位专家学者和研究生参加线上研讨。
在“主题发言”环节，江苏省淮安市政协副秘书长邱金义系统介绍了淮安市开展“有事好商量——‘码’上议’”工作的实践历程、基本做法、主要成就和重要意义。他指出，“码”上议是淮安市政协“有事好商量”协商议事工作的基层实践、制度载体、依托平台和工作抓手。“码”上议的工作思路是线上线下融合、码上码下聚合、场内场外结合、上级下级联合。“码”上议的做法使协商选题更加精准聚焦、协商主体更加广泛多元、协商互动更加深入有效、协商成果更好转化落实、协商过程更加规范有序。经过一年多的推广运用，全市镇（街）、村（社区）、界别、企业共建立了1726个“码”上议协商议事室。截止六月底，共征集并初审各个渠道反映的协商议题52017个，开展协商议事活动24948场次，市县两级政协委员参与基层协商51106次，群众参与跟帖建议和互动点赞人数达500多万人次，取得了助发展、惠民生、聚共识、促和谐的明显成效。
在“专家点评”环节，北京大学何增科教授认为，“码”上议将民主治理和智慧治理相融合，是一项重要的政府创新、城市治理创新和基层治理创新。经过实践检验，“码”上议取得了明显的成效。下一步应该深入研究“‘码’上议创新实践的制度环境、创新实践者和创新绩效”等问题。华中师范大学袁方成教授认为，协商民主是解决社会治理难题的尝试，人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。淮安市“码”上议工程通过扎根基层所需、汇集群众智慧、开放议事空间和倒逼成果转化等方式，实现信息技术在协商民主运行全过程的有效赋能，为信息技术赋能基层协商民主的实践提供了新的思路和方向。
在“专家研讨”环节，复旦大学韩福国教授认为，观察中国基层协商治理需要复合观察视角，社会主义协商民主定位来源于政治结构和治理需求。要走向复合协商的基层治理，就要确保所有利益相关方运用复式协商民主方法开展协商实践，淮安“码”上议从政协角度提供了可供思考的鲜活案例。
上海交通大学韩志明教授指出，空间权属专有性、权利意识激励性、协商资源不可得性等是诱发基层大量矛盾和纠纷问题出现的重要因素。基层治理实践面临各种挑战，基层治理任重道远。“码”上议工作覆盖面广、功能完备、运作机制顺畅。正确处理好“制度与技术”之间的关系，有利于更好适应基层治理实践，更积极推动基层治理创新。
中央党校（国家行政学院）宋雄伟教授指出，“码”上议的协商实践创新非常有意义，党建引领凸显了党的领导和党的建设在基层治理中的核心作用。深入推进协商治理实践研究，需要从学理上进一步探讨基层党建与基层治理的关系，深入研究“党建引领”在推进全过程人民民主实践中的重要作用。
四川大学李强彬教授认为，“码”上议回应了协商民主理论与实践的若干关键问题，例如“码”上议使用信息技术打破规模难题；政协协商与基层协商有机结合，“码”上议工程具有更强的生命力；“码”上议解决了协商中的合法性问题；数字化协商优化了基层协商模式。总体上讲，“党建引领”有效促进了基层治理能力的提升。
厦门大学张翔教授指出，数字协商民主是“码”上议工作中的特色和亮点，“码”上议是数字协商民主的一次实践。“码”上议运用数字技术支撑协商民主的推进，将协商民主与数字技术进行融合，为协商民主适应数字社会空间提供契机。
中国传媒大学邵梓捷副教授认为，淮安市“码”上议是党建引领加智慧协同模式，党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、依法保障是中国本土化的协同治理路径。在未来的发展中，要正确处理党组织和基层治理其它主体的关系，实现基层党建逐渐由“组织引领”向“功能引领”的转变。
中国人民大学副教授王衡指出，协商民主是全过程人民民主中的重要组成部分，“码”上议在协商民主的框架下做出了一系列创新。回答“码”上议如何体现全过程人民民主的主体、范围、环节等全过程，对于该模式的推广和学术的研究具有基础作用。
中国人民大学副教授周家彬认为，增强基层组织力是加强基层治理的关键，在探索党建引领基层治理中，重视强化党的基层组织力，是许多党建模式的共性特征。扩大组织覆盖、激发党员作用、壮大骨干力量、改革活动方式、完善制度机制是增强基层组织力的有力措施。“码”上议走向深入，要更加注重提升基层组织力。
陈家刚教授做会议总结。他认为，淮安市“有事好商量——‘码’上议”实践创新是以数字技术为支撑的协商民主，体现了政协协商与基层协商的衔接，政协协商与基层治理的有机结合，体现了新时代推进党的建设伟大工程在基层的实践路径，适应了我国社会主义协商民主发展和基层治理现代化的要求。关注基层党建创新探索，对于中共党史党建学科的建设具有重要的意义。密切关注鲜活的党建实践创新和实践探索，既能够为理论关切和学术讨论提供生动丰富的资源，又能够在实践观察和思考中拓宽研究视野。走进实践、走进基层，扎根祖国大地，中共党史党建学科建设和发展必将掀开新的篇章。
来源｜人大党史党建研究院